“山東省法治政府的建設目標是：按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為實現這一目標，明確了7條標準，確定了8個方面的主要任務和50項具體措施。”

今天，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，省政府法制辦主任孟富強、省機構編制委員會辦公室(以下簡稱省編辦)副主任劉書偉現場解讀了《山東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》(以下簡稱《剛要》)。

5月31日，山東省歷史上第一次以省委、省政府文件形式出臺《剛要》，明確了山東省法治政府建設的“路線圖”、“施工圖”和時間表。據記者了解，此做法在全國尚屬首例。

衡量法治政府7條標準

據孟富強介紹，為引導法治政府建設的方向，具體衡量法治政府是否基本建成，《綱要》明確了七條衡量標準，即：政府職能依法全面履行、制度建設質量明顯提升、行政決策科學民主合法、憲法法律嚴格公正實施、行政權力規范透明運行、人民權益切實有效保障、依法行政能力普遍提高。

《剛要》提出了依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，健全行政執法體制機制，強化對行政權力的制約和監督等8個方面的主要任務，并規定了50項具體目標和實現舉措，努力做到可細化、可操作、可落實、可評價。

公眾參與政府立法重大決策

“《綱要》明確提出，建設法治政府的原則之一是必須堅持人民主體地位，衡量標準之一是人民權益切實有效保障。《綱要》通篇體現了為民、務實、清廉的要求，以維護人民群眾合法權益為標準，并在政府立法、重大決策等方面具體規定了公眾參與機制。”孟富強說。

一是完善公眾參與政府立法機制。拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的外，政府組織起草的地方性法規和政府規章草案，都要向社會公開征求意見。與人民群眾利益密切相關或者涉及改善民生、向社會提供公共服務、直接關系社會公共利益以及其他重要的地方性法規和政府規章草案，還要通過召開座談會、咨詢會、論證會、聽證會、協調會、問卷調查等多種形式，廣泛聽取意見。

二是完善重大行政決策公眾參與機制。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。

三是推行民意調查制度和社情民意測評機制。《綱要》明確，推行推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。要建立社情民意測評機制，定期開展行風政風測評。

違法決策將追究責任

省法制辦依法行政指導處處長劉魯平在回答記者提問中說：“實踐中，拍腦袋決策、違法決策的情況雖然有所減少，但是不當決策、拖延決策的現象依然存在。”對此，《綱要》提出了較為完善的措施。

今年底前，市、縣兩級政府要普遍建立并落實重大行政決策程序制度，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，重點完善并落實好合法性審查制度。重大行政決策方案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。

有權必有責，用權受監督，違法受追究。健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究黨紀政紀和法律責任。

非行政許可審批全部取消

對于《剛要》有關深化行政審批制度改革的規定，劉魯平介紹，《綱要》提出，要依法明確政府職能定位，深化行政審批制度改革，依法取消和下放行政審批事項，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制。深入推進簡政放權，嚴格執行政府及部門權力清單、責任清單，公布市場準入負面清單，消除權力設租尋租空間。改革市場監管體系，實行統一市場監管，推進公平準入，維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序，打造并形成法治化、國際化、便利化的全國領先營商環境。

要優化公共服務，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，增強政府職責，強化省政府統籌推進全省基本公共服務的責任，強化市、縣(市、區)政府執行責任，推動全省各級政府事權規范化，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

嚴格規范公正文明執法

孟富強說，《剛要》提出，要理順行政執法體制，精簡壓縮省級執法隊伍，減少市區執法層級，推進執法力量向基層下沉。在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業、商務等重點領域推行綜合執法。

要規范行政執法行為。今后，要科學編制行政執法權力運行流程圖，明確執法步驟、環節和時限。要嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推行行政執法全過程記錄制度，確保各個環節有據可查。

要推行行政執法公示制度，嚴格落實行政執法主體公告制度，嚴格實行行政執法人員資格認證和證件管理制度，未經行政執法資格認證并培訓考試合格、未取得行政執法證件的，不得從事執法活動。對于社會關注的執法輔助人員，《剛要》規定，要規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

建立糾紛多元化解機制

孟富強介紹，為充分發揮行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用，切實維護群眾的合法權益，《綱要》提出，改革行政復議體制機制，推進行政應訴、行政調解、行政裁決、仲裁、人民調解和信訪工作，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機制，依法有效化解社會矛盾糾紛。

一是改革行政復議體制機制，加強行政復議和行政應訴工作；二是完善行政調解、行政裁決制度。三是促進仲裁工作發展。深入宣傳仲裁法律制度，發揮仲裁在化解民商事爭議中的優勢和作用。