重大決策法律顧問(wèn)可“一票否決”

“昨天，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式公布。《意見》要求，2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師等。”

1主要職責(zé)

為政府決策涉訴案件等提供法律意見

根據(jù)《意見》要求，2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。

黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)，需履行6項(xiàng)職責(zé)：為重大決策、重大行政行為提供法律意見；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，以及參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同等。

2任職要求

公職律師須既有公職又具備律師資格

根據(jù)《意見》要求，黨政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加。目前已經(jīng)在黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問(wèn)職責(zé)。但在國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，此類人員應(yīng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

外聘的法律顧問(wèn)，需具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，在所從事的領(lǐng)域是具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師，而且要未受過(guò)刑事處罰，未被司法行政部門處罰過(guò)，也不能被律協(xié)行業(yè)處分過(guò)。

《意見》要求外聘法律顧問(wèn)應(yīng)通過(guò)公開、公平、公正的方式遴選，工作期間不得泄露國(guó)家秘密等，也不得利用其在工作期間獲得的非公開信息或便利條件牟利，不得以法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)可以設(shè)立公職律師，其本身不但要求是公職人員，而且要獲得公職律師資格。

3主要作用

不聽顧問(wèn)意見造成損失追責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)

《意見》還對(duì)法律顧問(wèn)和公職律師的作用作出明確規(guī)定。黨政機(jī)關(guān)在討論、決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)聽取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見，起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加，或者聽取其法律意見。

如果依照規(guī)定應(yīng)聽取法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。如果因?yàn)槲绰犎》深檰?wèn)、公職律師的法律意見，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，要依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

>>專家解讀

政府法律顧問(wèn)制度利于防止權(quán)力濫用

國(guó)務(wù)院法制辦政府法制研究中心主任李明征認(rèn)為，推行法律顧問(wèn)制度，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。李明征表示，推行法律顧問(wèn)制度，有利于不斷革除體制機(jī)制弊端，更好地把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理和社會(huì)治理的效能，提高制度執(zhí)行的能力和水平。

劉輔華目前是中國(guó)證監(jiān)會(huì)法律部副主任，也是一名公職律師，據(jù)他介紹，作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)公職律師首批試點(diǎn)單位之一，自2004年起，證監(jiān)會(huì)有3批、合計(jì)500多名監(jiān)管干部通過(guò)司法部的審核，成為公職律師，總?cè)藬?shù)位列中央試點(diǎn)單位之首。他表示，公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復(fù)議應(yīng)訴等工作中，在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所律師呂紅兵則認(rèn)為，建立法律顧問(wèn)制度，能構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。他認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，既為政府法律風(fēng)險(xiǎn)防范“保駕護(hù)航”，也為政府依法科學(xué)決策“建言獻(xiàn)策”。

“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”李明征表示，推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的重要依托。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做尊法學(xué)法守法用法的模范，也要善于發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師的參謀助手作用，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平以及運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，監(jiān)督和制約權(quán)力，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

京華時(shí)報(bào)記者 袁國(guó)禮