新華社北京６月３日電題：促進購租并舉　實現(xiàn)住有所居——專家解讀《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》

新華社記者王立彬、郁瓊源

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》３日對外公布。培育和發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度，對于促進實現(xiàn)住有所居的目標意義重大。

就《意見》亮點，記者采訪了清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授和中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學會秘書長柴強博士等專家。

培育發(fā)展住房租賃市場　建立購租并舉住房制度

“培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的一項重要舉措，對建立購租并舉的住房制度、解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，具有非常重要的現(xiàn)實意義。”劉洪玉認為。

住房租賃市場，是房地產(chǎn)市場的重要組成部分，是解決住房問題的重要渠道，不少歐美國家居民家庭租房的比例超過３０％，美國約有１／３的居民家庭租房住，德國居民家庭租房比例超過５０％。解決好城鎮(zhèn)居民住房問題，需要房地產(chǎn)市場和租賃市場協(xié)同發(fā)展。“但目前我國住房租賃市場發(fā)育不充分，城市居民家庭租房比例總體上不高，部分群體的住房租賃需求沒有很好地得到滿足。因此，培育和發(fā)展住房租賃市場，對于促進實現(xiàn)住有所居的目標意義重大。”柴強說。

“許多外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學生收入不高，購房支付能力不足，主要靠租房解決住房問題。如果他們的住房問題得不到有效解決，無疑會影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。”劉洪玉指出，培育和發(fā)展住房租賃市場，讓城鎮(zhèn)居民家庭更自由地進行租買選擇，可以更好地解決城鎮(zhèn)居民住房問題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。特別是隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，會有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活，解決其居住問題，讓他們安居樂業(yè)，住房租賃市場無疑將發(fā)揮重要作用。

２０１５年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要推進公租房貨幣化，這意味著要求盡快培育和發(fā)展住房租賃市場。專家表示，只有住房租賃市場規(guī)范健康發(fā)展起來了，公租房保障對象才能在市場上有更多的選擇余地，租到合適的住房。

加大政策扶持力度　促進住房租賃市場發(fā)展

為促進住房租賃市場發(fā)展，《意見》明確了稅收、金融和土地等方面的一攬子扶持政策措施，多措并舉，力度很大，這被認為是文件的突出亮點。

這些政策措施主要有：一是給予稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人，在增值稅、個人所得稅等方面給予扶持政策。二是提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金（ＲＥＩＴｓ）試點。三是完善供地方式。鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。四是支持租賃住房建設(shè)。將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模。同時，還要求各地制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施。

劉洪玉表示，這些政策措施將對住房租賃市場的發(fā)展起很大的推動作用，尤其是將促進專業(yè)化的住房租賃企業(yè)發(fā)展，取得一舉多得的效果。“有了好的政策，關(guān)鍵在于落實”。按照《意見》要求，各地區(qū)將陸續(xù)研究出臺具體的實施辦法，落實工作責任，確保各項政策措施落到實處。

保護承租人的合法權(quán)益　鼓勵住房租賃消費

目前，承租人有時會遇到住房租賃期限短、常搬家，房東或中介機構(gòu)隨意上調(diào)租金、無理克扣押金，享受不到基本公共服務(wù)等問題。“要鼓勵住房租賃消費，就要加大對承租人合法權(quán)益的保護力度，穩(wěn)定租賃關(guān)系。”劉洪玉說。

《意見》在保護承租人合法權(quán)益方面，提出了四方面政策措施。一是明確出租人的義務(wù)。推行住房租賃合同示范文本，規(guī)范房屋出租行為。出租人提供的住房和室內(nèi)設(shè)施要符合相關(guān)政策要求。在租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除合同。二是多渠道提供符合需求的房源。通過支持租賃住房建設(shè)等方式，提供更多居住條件好、管理水平高、租金價格穩(wěn)定、能長期租用的房源。三是保障承租人依法享有基本公共服務(wù)。對于非本地戶籍承租人，包括在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學生等，按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)備案的住房租賃合同可作為具有穩(wěn)定居所的證明，承租人可申領(lǐng)居住證，享受與當?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、衛(wèi)生等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。四是規(guī)范房地產(chǎn)中介行為。規(guī)范房屋租賃服務(wù)，提高中介機構(gòu)的誠信水平和服務(wù)質(zhì)量，嚴懲中介機構(gòu)和從業(yè)人員的違法欺詐行為。

相關(guān)專家指出，從根本上說，要切實維護當事人特別是承租人的合法權(quán)益，解決承租人的后顧之憂，還是要推動相關(guān)立法，通過法律法規(guī)來明確當事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。這也是德國等租賃市場比較發(fā)達的國家的經(jīng)驗。

強化地方政府責任　加強住房租賃監(jiān)管

為加強住房租賃市場監(jiān)管，《意見》明確了地方各級人民政府的責任：省級人民政府要加強工作指導(dǎo)，研究解決重點難點問題；城市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責。

“借鑒一些地方城市管理和社會管理采取的‘網(wǎng)格化’管理模式，強調(diào)充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，加強住房租賃管理。《意見》還進一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安部門等相關(guān)部門的監(jiān)管職責。”柴強說。

信用管理是加強行業(yè)管理的重要抓手。《意見》對此專門做出了規(guī)定，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。相信隨著住房租賃信用管理體系的逐步建立健全，住房租賃市場將不斷得到規(guī)范，行業(yè)中的害群之馬將被清出市場，群眾權(quán)益將得到切實維護。

“要充分發(fā)揮房地產(chǎn)中介行業(yè)組織的作用，加強行業(yè)自律管理。”柴強建議，房地產(chǎn)中介行業(yè)組織要制定完善行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和行為準則，規(guī)范會員執(zhí)業(yè)行為，解決老百姓在租房過程中遇到的突出問題，保護消費者權(quán)益。