建設創新型國家，首先是建設制造中國，而其核心在于產能的國際化水平。這既是當前深化市場經濟體制改革、打造可持續發展新動能的要義，也是推動以“一帶一路”為主線的國際發展戰略、拓寬國際經濟融合共贏的基石。以世界經濟為背景，統籌國內外兩種資源、兩個市場，進行要素資源的優化選擇和創新能力的價值重構，將使新常態下的產業轉型升級找到明晰的戰略方向，打開實體經濟具有劃時代意義的戰略缺口。

一、 充分認識國際產能合作在經濟全球化中的重要作用

隨著我國經濟開放程度和對外依存度的提高，蝴蝶效應已成為基本的經濟風標，在既定市場容量框架內，企業的生命力在于產能的擠壓與突圍，其本源則是內生動力的全球化定位。因此，高度重視國際產能合作，必須站在世界經濟的基點上打開國際視野。

1. 國際產能合作不是落后產能的全球傾銷。國際產能合作主要是指優勢產能，包括兩個方面：一是優勢產能的快步“走出去”，占領市場的制高點；二是優勢產能的加速引進來，提升產業水平。這里有兩個認識必須澄清：第一，我們目前進行的供給側改革所提的去產能，不是把落后產能向世界轉移，落后產能“走出去”沒有生命力，引進來也沒有用。這一點必須在國內形成共識，更要向國際上講清楚，以免產生不必要的誤解和恐慌。第二，產能合作是“走出去”與引進來的互動，是融合發展與產能再造，也是市場分享。不是只出不進的單邊主義。

2. 國際產能合作是拉動世界經濟的重要動力源。優勢產能是引領世界制造業新潮的舵手，是推動經濟一體化的助力，是國際共贏戰略的核心。中國的供給側改革在產能合作上發力，是啟動世界經濟發動機的有益嘗試，也是貢獻給世界經濟的一次重振機遇。

3. 國際產能合作是市場經濟全球化的必然選擇。在全球化背景下要素的配置，取決于資本價格的最小化和價值趨向的最大化，而產能流動性的優劣，決定著市場主體的活力。企業的市場主體地位不僅是國內的，更應是國際的，在世界經濟場中找準中國經濟的定位，在全球產能市場找到企業的走向，才能在更廣的范圍、更寬的領域發掘持續發展的不竭源泉。

4. 國際產能合作是要素再造的本質創新。一個經濟體其載荷是實體經濟的創造水平和科技創新的價值重構，發展的螺旋式演進需要不斷提升的要素化合，這就要求要素本體的全方位配置和產能化要素的高層級配置，配置鏈條越短、層級越高、范圍越廣，產能化水平就越高、生命力就越強、市場容量就越大，這就是我們供給側改革追求的方向。

二、 總體謀劃國際產能合作的全球布局

產能是一個供給概念，但也包括技術水平。反應在經濟層面上就是質與量的統一。全球龐大的產能和產能水平，是一個復雜的經濟系統，理清其脈絡、打通其節點、扼住其要害，統籌謀劃、總體布局、綜合施策，才能取得戰略上的主動權和戰術上的控制權。

1. 詳細摸清全球產能的層級水平和分布特點。知己知彼，百戰不殆。這是國際產能合作的起點。當務之急要組織強有力的研究機構和研究資源，摸清全球產能的“家底”，分析透市場容量和寬容度，繪出清晰明了的產能“地圖”，以及走出引進的“路線圖”。

2. 盡快制定中長期國際產能合作規劃。規劃是發展的導向與合作的引領，是戰略層面的科學考量，更是中國企業“走出去”的指南針。就經濟學而言，我國目前進行的供給側改革，與其說是國內供給資源的再平衡，不如說是國際市場需求的再平衡。無論供給還是需求，都離不開生產和創造的產能化。因此，要把國際產能合作作為供給側改革的重要組成部分，深入研究國外經濟與國內經濟共生發展的最大公約數，立足當前，放眼長遠，制定科學有效、切實可行的發展規劃，特別是“十三五”國際產能合作發展規劃，并抓緊付諸實施。

3. 研究出臺支持國際產能合作的政策措施。國際經濟既有貿易壁壘、關稅壁壘、產業壁壘，也關乎政治、軍事和外事等，是一個多重性系統。我們鼓勵企業“走出去”就必須先為之鋪路搭橋，保駕護航，不能把肥羊趕入虎口，任人宰割。應在國家層面研究出臺鼓勵性政策措施和保障性政策措施，進而實施產能合作直通車和外事直通車。需要注意的是，國際產能合作既包括單邊也包括雙邊和多邊，政策措施不但要與國際接軌，還要有普適性和針對性。

4. 統籌協調國內產能的國際合作。“走出去”與引進來對國家而言是一個整體，對企業而言是具體利益。一哄而起的“走出去”與一盤散沙的引進來，犧牲的是我們的利益，得利的是國外經濟團體。我們自己的產品在國際上競爭，自己的產能也要在國際上競爭甚至自相殘殺，這不符合我們自身利益最大化的要求。對此，國家應統籌安排，有計劃、有組織、有步驟地有序推進，積極穩妥地搞好國際產能合作。

為此，建議將國際產能合作上升為國家戰略。國際產能合作攸關國家發展的核心利益，也關乎供給側改革的成敗。在更高的平臺上施展中國經濟的拳腳，展現中國發展的風采，是新世紀、新常態深化改革的歷史選擇和必由之路。建議盡快將其上升為國家發展戰略，成立跨部委的國際產能合作委員會，全力推進這一戰略的實施。

（作者系河北省委、省政府決策咨詢委員會委員、省政府研究室副巡視員）