2016年4月，黨中央、國務院印發《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，提出了振興的各項任務。筆者認為，挖掘和培育內生動力是當務之急。

周宏春

首先是選對人。關鍵是重要位置配備合適人選。在國家確立了資源型城市轉型和老工業基地振興的大政方針后，“一把手”非常重要。按照“能人上庸人下”原則，“相馬”、“賽馬”并舉，讓決心扎根于這些地區并與群眾一道努力改變落后面貌的人走上崗位，統籌推進黨政、企業管理、專業技術、社會工作等人才隊伍建設，提高一線員工素質和勞動技能；借助重大科研項目、重大工程等載體，依托重點企業、科研院所等機構，引進和培養創新型人才。

其次是轉觀念。要改變經濟越是欠發達、“等靠要”思想越有市場的狀況。同時，對于轉型振興地區，國家在安排資金和項目的同時，更要“授之以漁”，形成當地的內生動力。只有這樣，資源型城市轉型和老工業基地振興方能成功。

第三是調結構。從改變結構性矛盾突出，原材料、初級產品為主，尚未形成具有重要影響力的新增長點等現實出發，發揮資源優勢、制造能力強和工人素質高等優勢，推進結構調整和優化升級，增強市場競爭力。近年來，在轉型振興地區，高鐵和核電設備、智能制造和機器人、高檔數控機床、生物工程、新材料技術、節能環保和新能源汽車業等新的增長點不斷孕育并破繭而出，應推動建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的產業體系，發展研發設計、現代物流、融資租賃、會展等生產性服務業，培育發展網購、電商等新業態。

第四是重民生。要突出抓好民生改善。大力推進城市、國有工礦（煤礦）棚戶區及林區棚戶區改造。加快就業服務平臺建設，增加低收入群體收入。加強社會保障和醫療衛生服務。逐步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，推進困難群體參加社會保險，實現應保盡保，提高保障水平。

第五是培內力。市場化程度不高，國企活力不足，民營經濟發展不充分，產能過剩，是這些地區的共同特點。在轉型振興過程中，加快對外開放，促進市場化，發揮市場配置資源的決定性作用，提高企業活力。對產業結構單一的地方，須盡早謀劃產業接續和新興產業培育，增強經濟發展的可持續性；對具有一定產業基礎、又處于產業鏈低端的地區，應向兩端延伸；對傳統產業占比大的地方，要把精力放到培育新的產業、提高傳統產業質量和效益上來，少上那些看起來“高大上”而沒有市場的項目。同時，擴大開放也是改革，要改善知識產權、行政、法律等軟環境，在參與“一帶一路”建設中，推動裝備制造業走出去。

（作者系國務院發展研究中心社會發展研究部副巡視員、研究員）