在對云南省進行教育專項資金審計時，審計署昆明特派辦的審計人員發現數額巨大的教育資金結余。

結余的資金來源于5項教育專項資金，按照相應的使用規定，專項資金只能用于特定項目，若用于其他項目，則屬違規。

自2014年以來，國務院多次下發關于資金統籌使用的相關文件，審計署也相應開展了“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計”，其中“推動專項資金整合”是其題中應有之義。

然而，從審計署及其特派辦的審計情況來看，對于整合專項資金，地方尚存疑慮。

錢到手了，卻花不出去

審計署近日公布云南省本級整合9億多元教育資金結余案例。

為了找出結余原因，昆明辦的審計人員對資金作了細致分析，并與負責分配資金的云南省財政廳、負責管理和使用資金的云南省教育廳相關人員進行座談，還去了幾所縣級中小學實地核實。

審計人員發現，產生上述結余資金的原因是多方面的，既有適齡學生減少、生源流動的原因，也有不敢突破專項資金專款專用規定，不敢整合統籌使用專項資金的原因。

這也是一個現實的困境——一面是巨大的教育資金缺口，另一面是“花不出去”的教育資金結余。

這在地方并不少見。

審計署昆明特派辦在云南省尋甸縣審計時，審計人員發現，在這個國家級貧困縣，“有錢花不出去”和“到處都缺錢”的矛盾更為突出。

審計人員發現了一筆50余萬元的扶貧資金結余，這筆款項的數額不大，但已經在賬上“趴了”至少8年。這8年間，尋甸縣財政局換了3任主辦科的科長、換了3個會計。到現在，連縣財政局副局長都弄不清楚這些錢究竟來自哪些項目。

因為是扶貧資金的結余，行政長官不敢把它“回收再利用”，生怕被扣上“挪用扶貧款”的帽子。這筆錢，就只好一直在賬上“沉睡”，直到今年2月，審計人員才將它“喚醒”。

審計人員發現的資金結余案例，大都指向了同一個問題：結余的專項資金該怎么花？

“買醬油的錢，可以買醋”

“買醬油的錢不能買醋”，這是對專項資金使用范圍嚴格限制的比喻。但有審計人員打了個比方：“現在我要吃餃子，需要醋，不需要醬油，那怎么辦？”

自2014年開始，在審計署發布的相關審計公告中，財政資金“趴在賬上睡大覺”的事例多次被曝光批評，而積極整合財政資金的嘗試則得到鼓勵。由此，審計署給出了明確的信號：為提高資金使用效益，“買醬油的錢，可以買醋”。

在審計發現了9億多元的結余教育資金后，審計署昆明特派辦向云南省政府出具了整改函，云南省委常委、常務副省長李江以及副省長高峰都作了批示，并親自督促整改。

按照“保急需、填缺口”的原則，云南省財政廳和教育廳分別下文，將省本級的9億多元結余資金分配至兩個急需資金的教育項目，云南各州市也對5億多元結余資金進行了整合。

在云南省曲靖市馬龍縣，有375萬余元的縣級教育資金結余，進行整合后，這筆錢被分配給縣里的20所學校。在馬龍縣的舊縣中學，可以看到部分成果：操場上新鋪了水泥地，學生們不必再在山坡上開運動會；這個建在山腰上的校園新修了擋墻，以緩解山坡上流下的雨水對建筑造成的沖擊。在其他學校，這筆資金或被用來保障學生吃水，或用來為學生配備電腦，總之，“缺什么就補什么”。

“375萬還遠遠不夠。”馬龍縣副縣長角燕生說，“但這筆錢過去放著不敢用。”

至于在尋甸縣財政局賬上閑置了8年以上的50余萬元結余資金，在審計人員提出審計建議后，尋甸縣已將這筆結余資金收回財政。

50余萬元的結余資金為何能閑置8年之久？尋甸縣財政局解釋說，因為沒有處理依據，所以一直未能清理收回、重新安排使用，直到審計人員提出審計建議才有了依據。

“買醋”也要有尚方寶劍

云南省本級的9億多元結余教育資金都屬于中央轉移支付的財政資金，因為涉及義務教育領域，更顯敏感。審計人員在與當地財政廳、教育廳人員座談時發現，他們都有整合的意愿，但都不敢用。

“沒有處理依據，不敢用”——地方給出的理由相當實在。

審計發現，地方政府對統籌使用專項資金存在猶豫，首先是因為面臨的法規風險。根據《財政違法行為處罰處分條例》規定，如果“截留、挪用財政資金”或“違反規定擴大開支范圍，提高開支標準”，那么相關責任單位或責任人可能面臨警告或通報批評，記大過乃至降級、撤職、開除等不同程度的處分。即便國務院出臺了財政資金整合的文件，但目前具體的制度規定還沒有修訂，真要“用打醬油的錢買醋”還缺少制度上的“尚方寶劍”。除此之外，還有部門利益、未來的專項資金申請等多方面考慮。

審計人員發現，有相當一部分專項資金都來源于行業主管部門，如果地方整合專項資金，可能要冒“得罪上級”的風險。而且，如果原屬于本部門的錢被整合了，帶來的結果可能就是失去了某些權力。

為了既能過關又能維護部門利益，有的部門還出現了“大項套小項”的假整合：表面上看資金整合到一處了，但實際上“小、散、亂”的狀態沒有根本解決。

中央對地方的轉移支付是一種促進地區間基本公共服務均等化的宏觀調控手段。對于財政收入有限的貧困地區，更是高度依賴中央的轉移支付，如果“戴帽”的資金項目太多、進行資金整合又有種種擔憂，那么地方捉襟見肘的財政狀況和大量資金閑置這一矛盾將一直共存。

就算地方執行國務院“將用途相近的財政資金進行整合使用”的要求，也難免遇到障礙：因為資金來源于不同的部門、各有其項目目標，可能存在直接的矛盾。

以住房改造為例。云南省尋甸縣財政局副局長馬為良說，住建部和昆明市都有住房改造資金，但前者是危房改造項目，要求建設的住房面積“原則上不超過60平方米”；后者則要建設“宜居農房”，要求面積不得低于60平方米。

審計署鼓勵要“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”，但這種部門間的標準沖突，使得功能如此相近的資金也難以真正“匯合”進一個池子里。

“問題產生在下面，但根本原因還是在于上面制度不完善。”審計署重慶特派辦負責人說。推動制度完善，也正是審計署的工作目標之一。