日前，就《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱“《慈善法》”)已經頒布和即將實施對福建慈善事業發展帶來的機遇與挑戰等問題，《慈善公益報》記者采訪了福建慈善總會會長葉家松。

《慈善公益報》：2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會議審議通過了《慈善法》，將于2016年9月1日起施行。您作為福建省慈善總會會長，是怎樣認識《慈善法》的？

葉家松：《慈善法》是規范我國慈善事業的第一部基礎性和綜合性法律，《慈善法》的出臺標志著中國慈善事業進入了一個全面法治的時代。首先，這部法律制定的過程是一次依法立法、科學立法、民主立法的具體實踐，充分表明了這部法律的法律地位和含金量；其次，這部法律的內容是順應慈善事業發展的需要，用法律的形式來厘清和確定慈善事業發展過程中遇到的新問題，以及慈善理念、觀點上的碰撞；此外，這部法律的站位高，實現了加強慈善制度頂層設計的要求，為我國慈善事業健康發展提供了有力法治保障。

《慈善公益報》：請您幫我們一起解讀一下這部法律的亮點和創新在哪里？

葉家松：《慈善法》亮點紛呈，有許多方面創新，主要的是：慈善活動途徑創新。慈善信托在《慈善法》里有專門一章來規制，這不僅是理念上超前，而且是為先富起來的群體回饋社會提供了一個新途徑。二是捐贈的稅收優惠政策創新。企業所得稅法第9條規定：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除?！洞壬品ā吩诖嘶A上作了進一步規定：企業捐贈超出12%以內的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。這樣，就讓企業捐贈更方便，也有利于我國出現大慈善家。三是促進慈善事業發展的措施創新。明確縣以上人民政府要制定促進慈善事業發展的政策和措施，要為慈善活動提供指導和幫助，國家對慈善活動實行特殊的優惠政策，國家采取措施弘揚慈善文化，培育公民慈善意識等等，隨著這些促進措施的落實，我國慈善事業必將迎來大發展的勢頭。

《慈善公益報》：《慈善法》明確了慈善活動和個人求助、個人募捐以及企業、組織開展的募捐活動的法律問題，您是如何理解這個問題的？

葉家松：這個問題要從4個層面來理解：第一層面是，什么是慈善活動？《慈善法》對慈善沒有下定義，只在第三條規定了6個方面的公益活動都屬于慈善活動。慈善活動具有4個特點：自愿、無償、捐出去的款物不能索回、非營利性。第二層面是，個人求助。個人求助是指個人遇到困難，求助社會給予幫助，是以本人、家庭成員或近親屬進行求助，這不屬于慈善行為，但慈善法是不禁止的。第三層面，是個人如果為非親非故的人籌集款物，法律是不允許的。因為個人募捐有很大風險，沒有第三方的介入，不足以讓人充分信任。第四層面，是根據《慈善法》第26條規定：不具有公開募捐資格的組織或個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。總而言之，《慈善法》的宗旨是引導公眾的慈善活動通過慈善組織來做，因為慈善組織可以納入一個規范化的監督、管理范疇，使得公眾的慈善活動有法可依。

《慈善公益報》：《慈善法》中對慈善組織提出許多約束，當然也提出許多保護措施，您如何理解這兩者之間的關系？

葉家松：《慈善法》出臺對慈善機構來說，既是約束，更是保護。約束的目的是為了更好地保護。比如說，慈善法明確要求慈善信息公開。信息公開被寫入法律這就為我們提高慈善事業的透明度提供了法律依據?！洞壬品ā分袑Υ壬平M織年度管理費用比例，對慈善組織工作人員工資標準等方面都做了明確規定。這些規定有利于管好慈善組織，管好善款?！洞壬品ā穼Υ壬平M織開展慈善活動提出兩個原則：一是充分、高效運用慈善財產的原則；二是管理費用最必要原則。這兩條原則就確保了慈善組織把社會公共資金及時用到最需要的方面和地方去，發揮善款的最大效益?！洞壬品ā分袑Υ壬平M織的保護方面也作了許多規定，比如，降低慈善組織準入門檻的規定，遭遇騙捐如何討回公道問題，如何確保志愿者的合法權益問題，這些都是對慈善組織的保護措施。

《慈善公益報》：公募基金會的管理費用比例問題在兩會代表委員中引起強烈反響，最終從草案的15%降回了10%，您對這個問題怎么看法？

葉家松：對這個問題我是這樣認識的。首先，法律規定的10%管理費用標準，實際上只針對很少的公募基金，對于定向募集款物的基金會沒有作出規定。這個比例與2004年國務院頒布的《基金會管理條例》的規定是一致的。這次又開了兩個小口子。一是規定“特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況”；二是明確“捐贈協議對單項捐贈財產的慈善活動支出和管理費用有約定的，按照其約定?！逼浯危静莅柑岢?5%的比例是經過反復論證，是合適的。外國一般比例都在18%~24%。之間之所以審議時遭到質疑，是因為全國人大代表、政協委員中很多人對慈善組織印象還只是資助性的，募集來了錢轉移出去，沒有把服務性組織涵蓋在內，覺得成本不應該過高，防止善款被濫用，這種想法是完全可以理解的。第三，現代慈善是社會的分工，要走向專業化，就需要專業人才。要讓大家認識的，慈善是要有成本的，要讓做慈善的人也能有體面收入，讓更多的專業人才能參與到慈善事業中來。

《慈善公益報》：隨著《慈善法》的實施，慈善事業將進入一個法治時代，作為福建省慈善總會負責人的您，站在這個歷史基點上，如何迎接即將到來的機遇和挑戰？

葉家松：隨著《慈善法》的實施，將促使現代慈善走向多元化，促進大慈善概念的形成；將有越來越多的慈善組織進入慈善領域，促進人人皆可慈善理念的形式；將有越來越多的新方式、新技術，豐富慈善活動內容，促進現代慈善走向專業化。這對我們來說，既是機遇，也是挑戰。我們應對的態度：一是認真學好法、用好法，把思想和行動統一到《慈善法》的規定上來，做依法、依章開展慈善活動的模范；二是樹立新理念，積極探索慈善新模式。深入研究探索慈善信托相關的政策規定，讓托付者放心；探索同有愛心的有資源但沒有公募資格的組織和個人的合作途徑，讓慈善活動更規范；探索募用分離的運作模式，支持有服務專長的慈善組織運作項目；探索慈善組織財產保值增值、投資等事項的辦法；三是積極推動《慈善法》各項促進措施的政策落實，促進與慈善相關的行政法規、部門規章、具體管理辦法的制定、修改與完善。