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中國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三箭齊發(fā)”

2016年04月29日 09:59 | 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合

我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三箭齊發(fā)”

農(nóng)業(yè)部4月28日公布了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》,針對糧、棉、油、果、菜、飼料六大類農(nóng)產(chǎn)品,明確了其品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整意見,提出加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。

構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)的作物結(jié)構(gòu)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,呈現(xiàn)階段性供過于求和供給不足并存局面。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博介紹,我國稻谷平衡略余,小麥基本平衡,玉米出現(xiàn)階段性供大于求,大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊,進(jìn)口大幅增加,生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。優(yōu)質(zhì)飼草短缺,進(jìn)口逐年增加。

正是基于此,《規(guī)劃》明確了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)主要是“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”。即保口糧、保谷物,穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平,實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大體經(jīng)歷了四輪調(diào)整。第一輪,是上世紀(jì)80年代中期,家庭聯(lián)產(chǎn)承包后,結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是壓糧擴(kuò)經(jīng)。第二輪,是上世紀(jì)90年代初期,出現(xiàn)了“賣糧難”現(xiàn)象,這輪重點(diǎn)是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。第三輪,是上世紀(jì)90年代末,糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高,水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅調(diào)減。“目前是第四輪結(jié)構(gòu)調(diào)整。”潘文博說,這一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的特點(diǎn)是,有保有壓,有取有舍,穩(wěn)定水稻、小麥等口糧品種,調(diào)減庫存壓力大的玉米,發(fā)展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草等產(chǎn)品。這不僅是在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上作努力,更是在改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為,結(jié)構(gòu)調(diào)整,要以優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)推動“去庫存”,以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為著力點(diǎn)推動“降成本”。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品,積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品,因地制宜發(fā)展特色種質(zhì)資源的水稻、有區(qū)域特色的雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料。

培育適應(yīng)市場需求品種

《規(guī)劃》提出水稻穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉,雜交稻與常規(guī)稻并重;穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥,在品質(zhì)上抓兩頭、帶中間;鞏固提升玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū),調(diào)減籽粒玉米、擴(kuò)大青貯玉米、適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米;大豆糧豆輪作、恢復(fù)面積、改善品質(zhì)、提高效益。

“當(dāng)前,糧食庫存多,主要是玉米多,玉米是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。”國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說,玉米收儲制度改革方向已經(jīng)明確,就是取消玉米臨時收儲政策,實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制,農(nóng)民隨行就市出售玉米,財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼,保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部提出,到2020年調(diào)減玉米面積5000萬畝以上,今年要調(diào)減1000萬畝以上。

國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家韓天富說,我國大豆嚴(yán)重供不應(yīng)求。2015年,我國大豆面積僅為9756萬畝,是新中國成立以來最低水平;大豆進(jìn)口量卻達(dá)到8169萬噸,占全球大豆貿(mào)易量的70%左右,成為最大的大豆進(jìn)口國。大豆生產(chǎn)的目標(biāo)是,通過優(yōu)化區(qū)域布局、推進(jìn)科技創(chuàng)新,力爭到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝,增加4000萬畝。

“當(dāng)前,我國缺乏能夠制作面包、餅干的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥。”在國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家肖世和看來,小麥要“抓兩頭、帶中間”。“抓兩頭”,是大力發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。“帶中間”,是帶動用于加工饅頭、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升。

布局協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)

當(dāng)前,我國主要產(chǎn)品優(yōu)勢帶初步形成。小麥以黃淮海為重點(diǎn),水稻以東北和長江流域?yàn)橹攸c(diǎn),玉米以東北和黃淮海為重點(diǎn),大豆以東北北部和黃淮海南部為重點(diǎn),棉花以新疆為重點(diǎn),油菜以長江流域?yàn)橹攸c(diǎn),糖料以廣西、云南為重點(diǎn),形成了一批特色鮮明、布局集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,東北地區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度迅速提高,成為我國重要的玉米和粳稻集中產(chǎn)區(qū)。與此同時,其他作物的面積不斷減少,尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢作物大豆的種植面積不斷縮減。由于氣候和品種原因,東北糧食生產(chǎn)在一定程度上存在專用品種少、市場競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

黑龍江農(nóng)委副巡視員李世潤說,東北地區(qū)重點(diǎn)要落實(shí)“穩(wěn)、減、擴(kuò)、建”四字,即穩(wěn)定水稻、調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米、擴(kuò)種大豆雜糧薯類和飼草作物、構(gòu)建合理輪作制度。目前,黑龍江種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃已經(jīng)制定。玉米比上年調(diào)減1500萬畝以上,水稻調(diào)減200萬畝,大豆增加430萬畝,雜糧雜豆增加300萬畝,經(jīng)濟(jì)作物增加320萬畝,飼草作物增加160萬畝。

潘文博表示,綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型等因素,農(nóng)業(yè)部確定了不同區(qū)域的發(fā)展方向:提升主產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)是發(fā)展糧油優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),新疆內(nèi)陸棉區(qū),桂滇粵甘蔗優(yōu)勢區(qū)。發(fā)展南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步提升產(chǎn)能。建立功能區(qū),優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。建立保護(hù)區(qū),加快將資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū),重點(diǎn)是發(fā)展東北大豆、長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:種植業(yè) 小麥

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