“我們是一家外資企業,主要從事房地產開發。跟我們業務相關的土地增值稅清算十分復雜,所以我們非常需要專業人士為我們財務部門提供涉稅方面的輔導,并為我們出具相應的涉稅鑒證報告。”“我們公司成立之初,對財務、稅收不夠重視,結果準備上市時才發現,由于財務管理制度不夠健全,很難達到上市標準。后來,我們聘請了稅務師事務所和會計師事務所幫我們進行稅務梳理,才符合了上市要求。”“今年,國家推進營改增改革,在新稅制下,企業會遇到很多問題,多虧了合作的稅務師事務所及時進行宣傳講解,才讓我們在遇到實際問題時有了應對方法。”

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25日-26日,無論是在天津濱海新區,還是在天津武清區,全國政協社會和法制委員會“涉稅專業服務的法治保障”專題調研組在走訪座談時,企業負責人都不約而同地提到了涉稅專業服務組織在優化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用。然而,就是這樣一個重要的行業,卻一直沒有行業立法,缺乏法律依托。

“作為國有金融企業,我們的數據必須嚴格保密,所以合作的涉稅專業服務組織必須明確法律地位、業務規范和法律責任,這樣對企業、對國家數據的準確性、安全性才有保障。可是如果這個行業不能立法,那今后企業的金融往來、涉稅風險以及對方的納稅情況由誰來為我們出具報告?經營活動中出現涉稅爭議時,又如何委托第三方?”天津農商銀行財務總監何忠的一席話道出了不少企業困惑和擔憂,也反映出了我國涉稅專業服務組織面臨的問題和困境。

作為我國三大經濟鑒證類專業服務行業之一,稅務師的業務范圍已遍及涉稅鑒證、納稅評估、稅源調查、稅務行政復議等100多項,但由于種種原因,卻沒能和律師、會計師一樣,擁有專門的行業法律,致使其健康發展受到較大影響和制約。去年6月,全國政協副主席劉曉峰帶隊對涉稅專業服務社會組織立法進行專題調研,得到中央領導同志的重視和批示。今年正值稅收征管法修訂,因此,調研組繼續在劉曉峰帶領下,就涉稅專業的法治保障進行調研,希望能推動將涉稅專業服務社會組織的法律地位和法定業務寫入稅收征管法,以促進涉稅專業服務社會組織的健康規范發展。

座談會上,全國政協委員、國家稅務總局原副局長、中國注冊稅務師協會會長宋蘭介紹說,目前,稅務師及其所在機構執業經營的法律依據只有稅收征管法第89條,其中僅泛泛規定了“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜”,而對稅務代理人的概念沒有明確解釋,其資質、權利、義務、責任等也沒有明確規定,導致依據征管法發展起來的稅務師行業在稅收征管中的法律地位不明確,導致在稅收征納關系中的法定權利、義務和職責不清晰,影響和制約了涉稅專業服務職能的充分發揮。因此,亟須用法律來加以規范。

吉林省政協委員、國家發展和改革委員會中國投資協會副會長袁英華也提到,近年來,隨著我國經濟“走出去”,特別是“一帶一路”發展戰略,扶持一批實力強、規模大的國內稅務師事務所快速發展壯大,為中國企業的境外業務提供優質高效的專業服務,事關國家經濟信息安全。而這一切,都需要建立在有相關立法保障的基礎上。

對于企業反映的問題以及調研組成員的建議,劉曉峰談到:這是他第三次帶隊對涉稅專業立法進行調研,通過調研,他認為涉稅專業服務的作用不可或缺。但由于其立法工作滯后,行業專門法空缺,已經嚴重影響了行業的發展。因此,應完善涉稅專業服務的法治環境,通過立法,做到有法可依。一是在稅收征管法修訂時明確涉稅專業服務機構,尤其是稅務師事務所的法律地位,明確涉稅鑒證業務為法定業務。二是啟動稅務師行業專門立法程序,先由國務院制定《中國稅務師條例》,待時機成熟時,提請全國人大常委會專門立法。(記者 奚冬琪)