近日，上海國拍行公布4月份的上海汽車牌照拍賣結果：此次參拍人數再創新高，達到256897人，本月牌照投放額度為11829張，中標率為4.6%。最低成交價85100元，平均成交價為85127元。有24.5萬人未能拍中車牌。國拍行一年僅牌照拍賣所得就超2億元。

在車牌制度上，北京與上海的區別在于，北京的搖號追求絕對的“人人平等”，而上海更傾向于通過市場來達成效率，通過拍賣篩選出用車需求更強烈的人群。

上海實行的“警示價”制度，對每月的牌照拍賣價格實行最高限價，目前在八萬元左右浮動。限價拍賣之下，最近上升到大約20萬人搶1萬個名額，本質上就成了抽簽。所以，上海的車牌拍賣是在“拍賣的規則下運行抽簽”。

抽簽的規則與拍賣的規則不同。拍賣，一般是一群人公開舉牌叫價，價高者得，非常透明，且最終都會公布價格。但抽簽模式中，中簽或不中簽，都很正常，即使公布出來，也無道理可講。

“在拍賣的規則下運行抽簽”，有太多可操作空間。以目前的規則為例，由于大家都集中到最后兩分鐘出價，實際上更多是拼網速和設備，導致了很多輔助軟件、自動化拍賣軟件以及各類代牌黃牛產生。有業內人士就認為，這套系統在設計中存在容易被破解、被計算機控制的問題，導致普通老百姓連參與權都沒有。一個實際例證是，北京、杭州就沒有車牌抽簽黃牛，而上海的拍賣黃牛最高要價已達2萬多。

此外，拍賣法規定，拍賣是以公開競標的方式，將所有權轉移給出價最高的一方。但上海這種“在拍賣的規則下運行抽簽”，存在很大的隨機性，并不能稱之為拍賣，如果拍賣，就違反拍賣法。

實際上，目前的抽簽不但處于拍賣的規則下，很寬松，而且還很貴。國拍中心因為拍牌項目收入，一年就高達近2.6億元。更重要的是，1999年出臺的中介服務收費管理辦法，對咨詢、拍賣等中介收費實行市場定價的前提是市場充分競爭，而拍賣車牌卻是一家壟斷。

車牌是毫無疑問的公共資源，就像是辦身份證、結婚證一樣。如果現在有一家公司，通過幫政府發放身份證、結婚證就能一年賺2.6個億，而它所做的事情，本質上，通過抽簽就可以更好、更公平、更透明地解決。這顯然是不對的。

所以，拍賣制度無論如何不能這樣進行下去了。上海的交通管理部門必須正視車牌拍賣的抽簽本質，不能再用拍賣思維來應對，必須用更嚴格的規定來管理抽簽環節。這樣做，不但費用可以更節約，也更加公平與透明。□劉選舉（上海金融與法律研究院研究員）