與全國和周邊地區(qū)相比，一些革命老區(qū)的交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較滯后，已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。

老區(qū)人民期盼著加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，更多地分享改革發(fā)展的成果。

老區(qū)是指土地革命戰(zhàn)爭時間和抗日戰(zhàn)爭時期，由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的革命根據(jù)地。老區(qū)是中國革命的搖籃，是新中國走來的地方。戰(zhàn)爭年代，老區(qū)人民養(yǎng)育了中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊，提供了堅持長期斗爭所需要的大量人力、物力、財力，為壯大革命力量、奪取中國革命勝利付出了重大犧牲，作出了重要貢獻。新中國成立后，老區(qū)人民一如既往地為社會主義建設(shè)作出了重要貢獻。然而由于自然、區(qū)位、歷史等多重因素影響，一些老區(qū)發(fā)展相對滯后，成為我國貧困人口最集中的連片貧困地區(qū)。

筆者曾在四川省巴中市掛職一年，對川陜革命老區(qū)的情況比較了解。與全國和周邊地區(qū)相比，這一地區(qū)的交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較滯后，已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。如四川省巴中市總?cè)丝?90.2萬人，在市域1.23萬平方公里范圍內(nèi)，沒有快速鐵路，民用機場還沒有建成，農(nóng)村公路還有272個渡口，2010年5月才開通高速公路，2012年3月才開通鐵路客運，2013年9月才實現(xiàn)行政村全部通電。基礎(chǔ)設(shè)施較差不止存在于川陜革命老區(qū)，全國其他不少革命老區(qū)也存在類似情況。

目前，老區(qū)補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，面臨著不少困難，主要集中在兩個方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后形成的欠賬較多。一些老區(qū)人均地方公共財政收入不到1000元，屬于典型的“吃飯財政”，國家和省級支持的基礎(chǔ)設(shè)施項目財政配套資金十分困難，直接投入基礎(chǔ)設(shè)施項目的財政資金十分有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，形成的欠賬還比較多。

二是重大基礎(chǔ)設(shè)施長期受資金不足困擾。老區(qū)的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，由于建設(shè)周期長、建設(shè)難度大、投資風(fēng)險高、投資回報低等原因，經(jīng)濟效益不顯著，對金融機構(gòu)沒有吸引力，即使采用BOT（項目融資的一種方式，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式）、PPP（即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式）等建設(shè)模式也難以調(diào)動社會資本積極性，資金不足長期困擾著項目的實施。

習(xí)近平總書記2015年2月在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上強調(diào)指出：我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。老區(qū)人民期盼著加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，破解制約老區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的瓶頸，更多地分享改革發(fā)展的成果，用建設(shè)好發(fā)展好老區(qū)的實際行動，紀(jì)念和回報用鮮血與生命染紅了這片土地的革命先烈。

如何補齊這塊短板？

首先應(yīng)制定老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展戰(zhàn)略。要圍繞提升老區(qū)自身發(fā)展能力和匹配老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，制定國家層面的交通、電力、通訊、水利等老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”、“十四五”期間布局一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大中央財政和省級財政資金支持的力度，提高重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的精準(zhǔn)性和有效性，破解制約老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，加快構(gòu)建老區(qū)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)濟效益和社會效益，為老區(qū)推進精準(zhǔn)脫貧、增強發(fā)展后勁、追趕跨越發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

其次，落實老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策。全面落實中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對老區(qū)交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，大幅度提高基礎(chǔ)設(shè)施項目中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減免市、縣兩級政府投資配套。更好地發(fā)揮交通對老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，國家相關(guān)部委要加快打通老區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)”的通道，推進一批輻射老區(qū)的重點鐵路、公路、機場建設(shè)；省級政府要解決好老區(qū)“最后一公里”問題，加快農(nóng)村公路、索改橋、渡改橋建設(shè)。

還要加強對老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目的實施，兌現(xiàn)對老區(qū)人民的承諾。對已經(jīng)列入國家“十二五”規(guī)劃的跨“十二五”老區(qū)在建和未建的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保“十三五”前3年全面建成。對列入國家“十三五”規(guī)劃的老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，“十三五”前3年要全面開工建設(shè)，確保按時全面建成。對列入國家層面老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，“十三五”期間要全面完成前期工作，“十四五”前3年要全面開工建設(shè)。

考慮到老區(qū)建設(shè)的資金需求較大，應(yīng)出臺支持老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融政策。對參與老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大的金融機構(gòu)，可在存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)、再貸款、合意貸款規(guī)模等方面給予適當(dāng)傾斜，在相關(guān)金融市場準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、風(fēng)險補償?shù)确绞剑?guī)范和引導(dǎo)金融機構(gòu)及民間資本更多地投向老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金比例。

完善政策、強化落實，還要注重監(jiān)督檢查。加強對老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目實施情況的跟蹤分析和督促檢查，對實施較好的，認真總結(jié)經(jīng)驗做法；對正在實施的，摸清進展情況和面臨的困難問題；對實施進展緩慢的，逐一查明原因，提出相應(yīng)對策；對未實施的，明確推進計劃，確定實施時間。主動接受老區(qū)人民對重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目實施情況的監(jiān)督，公開曝光在老區(qū)實施不力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。確保通過監(jiān)督檢查，摸清新的情況，解決新的問題，總結(jié)新的經(jīng)驗，使老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目全部落地。

(作者系全國政協(xié)委員、民建海南省委主委)