新華社武漢４月１２日電題：齊抓長江大保護　“一盤棋”防污治江

新華社記者王賢、史衛燕、秦宏

齊抓長江大保護，“一盤棋”防污治江。近年來，沿江省份和相關部門正在加強交流合作，在共抓長江大保護上動作頻頻，治江合力正在集聚。

長江水系是由干支流及河濱帶、濕地、湖泊組成的巨系統。上下游、左右岸往往分屬不同行政區域，在流域開發、利用和保護中矛盾往往很難協調。因此，建設綠色長江，需要在摸清家底、分清責任的基礎上，建立行之有效的工作機制，協調各方的權責利關系，跨越局部利益，破除“九龍治水”“各自為政”壁壘。

４月６日，武漢、南昌、長沙等８座城市園林和林業部門齊聚武漢，宣布成立長江中游城市群濕地生態保護聯盟。長江中游城市群將圍繞濕地生態保護建立聯動機制，逐步探索濕地生態保護空間格局，劃定濕地生態紅線；鼓勵全社會參與濕地生態保護與工程建設；建立長江中游城市群濕地生態保護頂層設計構架，共同爭取國家層面生態支持戰略……

此前，２０１４年１１月２３日舉行的長江沿岸中心城市經濟協調會第１６屆市長聯席會議上，長江沿岸２７個城市達成《長江流域環境聯防聯治合作協議》，共同推進環境保護機制創新，探索設立區域性環境資源交易平臺，共同爭取國家關于碳排放權、主要污染物排污權、水權交易等試點，建立流域上中下游生態補償制度。

２０１２年，新安江生態補償機制試點正式實施。目前，為期３年的新安江流域生態補償第一輪試點已經結束，已推進新安江上游１６條主要河道５９個項目綜合整治，整治河道９４．１公里，建成生態公益林５３１．２萬畝。

目前，長江流域一些地區，如江蘇太湖流域、貴州赤水河流域、湖南湘江流域也紛紛探索實施跨區域的生態補償機制。

長江委規劃計劃局局長吳道喜建議，以長江法立法研究為中心，以改革和法治推進流域治理體系和治理能力現代化，建立控制性水庫水資源與生態聯合調度、最嚴格的河湖管理、水量分配、生物多樣性保護與修復、水利投融資與生態補償等法律制度。

專家認為，流域管理不是簡單的水資源利用保護和分配問題，還涉及經濟協調發展、產業整體布局、水電和航運總體規劃、各利益方的協調與溝通等難題。對此，應建立健全長江流域跨區域、跨部門的聯席會議制度，研究長江經濟帶建設和長江治理開發與保護等重大問題，制定出路線圖，再按照各自的分工負責實施。

湖北省副省長曹廣晶、江蘇省水利廳廳長李亞平等認為，要在體制機制上有創新舉措。在實施分行政區入河污染物總量監管模式的基礎上，建立全流域的生態補償機制；按“污染者補償受害者”的原則進行環境方面的補償，大幅提高生態功能區轉移支付水平；建立健全排污權交易、碳交易、水權交易等機制，中上游后發地區通過財政轉移支付的方式獲得發展權。（完）