近日，浙江省浦江縣大畈鄉(xiāng)建光村3名小孩走失，該省展開史上最強(qiáng)力度的搜索：發(fā)動(dòng)救援隊(duì)伍59支4050人次，搜尋范圍30余平方公里，甚至動(dòng)用警務(wù)專用飛機(jī)和民用飛機(jī)2架。經(jīng)過水陸空70多個(gè)小時(shí)的聯(lián)合搜尋，終于找到了3名小孩，全社會(huì)緊繃的神經(jīng)方才放松下來。

有驚無險(xiǎn)，3名失聯(lián)小孩終于找到了，但留給人們的思考卻遠(yuǎn)沒有停止。動(dòng)用如此大規(guī)模的搜尋隊(duì)，去找3個(gè)名不見經(jīng)傳的山區(qū)小孩，除了彰顯社會(huì)主義大家庭一方有難八方相助的溫暖外，人們不禁會(huì)問：浪費(fèi)如此巨大的人力、物力和財(cái)力，該誰來埋單？作為3個(gè)小孩監(jiān)護(hù)人的父母該不該為自己監(jiān)護(hù)不力付出應(yīng)有的代價(jià)，受到應(yīng)有的懲戒？

據(jù)悉，我國目前有6102.55萬留守兒童，占全國兒童的五分之一，其中205.7萬為沒有監(jiān)護(hù)人的獨(dú)居留守兒童 ,占所有留守兒童的3.37%,一年都不能與父母聯(lián)系的留守兒童有262萬人。另據(jù)報(bào)道： 我國每年因意外傷害而死亡的兒童超過20萬。這兩組數(shù)據(jù)讓人震驚，說明了一個(gè)殘酷的社會(huì)問題：一大批為人父母的，生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不周，把本應(yīng)負(fù)的監(jiān)護(hù)職責(zé)要么簡(jiǎn)單地扔給年邁的老人，要么把幼小的孩子獨(dú)自扔在家中，讓其自生自滅，給社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重隱患。可見，監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺位已經(jīng)成為了一大社會(huì)問題，建立健全監(jiān)護(hù)人的教育、引導(dǎo)、管理和懲戒制度，讓其切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，已經(jīng)迫在眉睫。這是因?yàn)椋?/p>

第一，現(xiàn)行法律規(guī)定較為抽象和原則，在現(xiàn)實(shí)生活中不具可操作性。我國《民法通則》、最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》和侵權(quán)責(zé)任法，雖然對(duì)監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則實(shí)行的是嚴(yán)格責(zé)任原則，即無過錯(cuò)責(zé)任原則。如《民法通則》第十八條第三款規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。”

第二，立法理念重民事責(zé)任，輕社會(huì)責(zé)任，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。對(duì)監(jiān)護(hù)不力和監(jiān)護(hù)缺位而帶來的問題，雖然民事法律對(duì)其中已經(jīng)對(duì)他人權(quán)益造成嚴(yán)重侵權(quán)的行為規(guī)定了相應(yīng)的民事責(zé)任，但是對(duì)因監(jiān)護(hù)不力和監(jiān)護(hù)缺位而對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的行為，還缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和懲戒制度。浙江省浦江縣史無前例的大搜尋事件，給國家和社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量，社會(huì)資源無謂地遭受了巨大浪費(fèi)，監(jiān)護(hù)人沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，但對(duì)其卻沒有一絲懲處措施，權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，讓人對(duì)社會(huì)公平正義被肆意踐踏而憤憤不平。

第三，從法益保護(hù)來看，監(jiān)護(hù)制度的價(jià)值取向應(yīng)從“家庭本位”轉(zhuǎn)向“社會(huì)本位”。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，監(jiān)護(hù)只是一個(gè)家庭的私事，公權(quán)力無權(quán)在私權(quán)力上伸手過長，其實(shí)這是對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的誤解。歐美現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度發(fā)達(dá)的國家，在父母子女關(guān)系的立法上，早已從“家庭本位”轉(zhuǎn)向“社會(huì)本位”。對(duì)自家孩子的監(jiān)護(hù)不僅僅是家庭的私事，管教自家孩子也不再只是“家事”，而是一種社會(huì)責(zé)任，要受全社會(huì)監(jiān)督。如法國共和國檢察官在保護(hù)危險(xiǎn)中的兒童享有廣泛的權(quán)限，這些權(quán)力可以直接介入到社會(huì)的家庭細(xì)胞中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)兒童處于危險(xiǎn)境地時(shí)，可以將兒童帶離現(xiàn)場(chǎng)，而不顧其父母可能產(chǎn)生的抵抗。美國《防止兒童遭受虐待法案》也明確規(guī)定“強(qiáng)制報(bào)告”制度，只要懷疑兒童在家庭中可能遭受暴力，與孩子接觸的人員，如鄰居、醫(yī)生、教師、衛(wèi)生保健人員等，就可以報(bào)告相關(guān)機(jī)構(gòu)。如果孩子告訴老師被父母打了，美國老師的第一反應(yīng)是馬上報(bào)警，若知情不報(bào)，會(huì)受法律懲罰。而家長一方被報(bào)警后，短則失去十天半月監(jiān)護(hù)權(quán)，長則永遠(yuǎn)被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。美國法律規(guī)定,12歲以下的兒童必須24小時(shí)得到監(jiān)護(hù),否則監(jiān)護(hù)人會(huì)受到法律制裁。

因此，對(duì)監(jiān)護(hù)不力和監(jiān)護(hù)缺位而對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的行為，必須建立未年人監(jiān)護(hù)失職懲戒制度，具體內(nèi)容：（一）教育警誡。舉辦封閉式學(xué)習(xí)班，勒令上述行為人反省，接受為期5日的警示教育；（二）罰款，視不同情節(jié)處以500元—5000以下罰款；（三）行政拘留。視不同情節(jié)，處5日以上20日以下拘留；（四）賠償損失。根據(jù)其對(duì)社會(huì)造成的損失，酌情責(zé)令賠償。因監(jiān)護(hù)不力和監(jiān)護(hù)缺位對(duì)他人造成侵權(quán)的，除了按照現(xiàn)行民事法律承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，還要接受上述前兩項(xiàng)處罰。

（作者系九三學(xué)社簡(jiǎn)陽市委秘書長、簡(jiǎn)陽人民檢察院研究室主任）