廣東惠州大亞灣化工園區正在進行安全生產應急救援演練。李振營攝（人民視覺）

　　寶鋼集團有限公司安全生產體感中心內，員工正接受有限空間作業應急救援培訓。李振營攝（人民視覺）

　　分類研究事故發生風險

　　中國安全生產科學研究院院長　張興凱

　　近年來發生的９１起特別重大事故，主要可以分為五大類：第一類是國內反復發生的事故，如煤礦瓦斯爆炸事故。事故原因有安全管理問題，也有技術問題，防范這類事故的重點要放在技防上。第二類是國內發生過、國外也發生過的事故，比如石油天然氣長輸管道事故。防范此類事故的重點是推廣國內外成功經驗。第三類是國內發生過、國外沒有發生過的事故，比如吉林寶源豐事故。防范這類事故的重點應放在事故原因分析上。第四類是國內沒有發生過、國外發生過的事故，比如說城市軌道交通脫軌、撞車事故等。第五類是國內外都沒發生過，但在我國有可能發生的事故，比如垃圾填埋場事故、生物制藥車間事故和制衣車間事故。

　　針對這些問題，要開展重特大事故風險研究，梳理《安全生產法》及其配套法律規章體系，加強預警預測分析等。

　　加強全面風險管理

　　中國社科院社會學研究所研究員　王俊秀

　　一般發生了事故、切切實實面臨危險，大家會想要躲避，但是在風險隱患面前，許多人沒有防范意識。從社會學研究角度看，現在是風險社會，需要動員個體去防范社會風險，從常態風險管理過渡到全面風險管理。我們要學會躲避危險，更要學習防范風險，現在整個社會還沒有為風險買單的意識，對風險的制度性反思不夠，社會性反思也不夠，要加強這兩方面的研究，并且利用大數據統計分析，發出風險警示。安全生產只有在整個社會的風險管理的大背景下才可能實現，才能真正形成標本兼治的安全系統。

　　建設安全風險預防機制

　　北京科學技術研究院院長　丁　輝

　　我國應借鑒國外經驗，加強對風險特別是因果關系十分清晰的簡單風險的管控。建議國家有關部門成立安全風險統一術語工作組，統一明確危險、風險、隱患、安全狀態，可借鑒ＩＳＯ３０００１國際風險標準、ＩＳＯ４５０００職業安全健康標準和ＩＳＯ９０００、ＩＳＯ１４０００等國際標準。

　　近幾年，重大安全生產責任事故，多為事前容易發現的簡單風險導致的重特大事故，應該建立事前懲罰機制，有隱患不改就要追責，對明知故犯者必須重罰。

　　搞懂安全和風險的關系、風險高低，某種意義上決定安全的機會和水平。要充分發揮注冊安全工程師的作用，通過提高安全素質、安全技能促進安全，促進盈利。

　　推動保險介入安全生產

　　中國建筑科學研究院防火所原所長　李引擎

　　要建立法人責任制度，明確法人承擔安全生產責任。法人責任和全民安全意識本身就是安全生產的基本保證。

　　要建立社會保險制度。政府要推動保險公司作為承保人主動介入安全生產，設計專門的產品、完善經營管理體系，主動管控投保企業的安全。工業企業、大型綜合建筑應率先實行安全生產保險，最終實現以經濟管理手段為主，以行政管理手段為輔的社會安全體系。

　　要健全完善風險評估體系。作為建立保險費用的基礎，風險評估需要綜合考慮生產類型、生產過程、管理制度的實施、周邊安全距離等諸多因素。

　　要做好城鎮防災避難區域的規劃、設計。應該充分預判事故發生后波及的區域有多大，合理規劃避難區域周邊的建筑和設施等。

　　做好城市機理格局研究

　　中科院地理所副研究員　馬海濤

　　要從根本上遏制重特大事故發生，應該深入研究重特大事故發生的類型、機理與格局，要分行業領域研究發生重特大事故的風險、時間、防范措施，要加強對事故因素之間相互關系的研究，要研究每一個城市、區域潛在的風險分布格局。

　　人口集中的城市，是防范和遏制重特大事故的重點。建議從國家層面制定城市安全風險類型圖和等級圖，讓每個城市都進行風險類型的歸類、等級的歸類，使城市安全風險一目了然，安全防范措施有的放矢。要依據城市的安全風險類型和等級制定安全規劃，把安全規劃內容列入城市總體規劃。要把消防、安全生產融入智慧城市建設中，用信息化手段提高技術防控水平。

　　標本兼治打造安全城市

　　北京城市系統工程研究中心副主任　朱　偉

　　城市的核心是人，關鍵是１２個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。這些服務都需要靠發展生產經營來滿足。現代城市中安全生產和生活緊密相連。目前，一些城市的承載力日趨飽和，給城市管理帶來挑戰，也給安全生產帶來挑戰，要著眼解決當前緊迫問題和建立長效機制并重，標本兼治。一是標的治理，建設智慧城市、智慧安監。智慧城市不是簡單的數字化，首先要確保基礎信息的準確完整，健全完善科學、合理的基礎數據采集機制。比如，人員密集場所利用人群熱力圖隨時掌握人員密集程度，進行趨勢預測等。二是本的治理，要建設韌性城市，就是對外界干擾或內部擾動能夠很快恢復。當前國內在積極推動的海綿城市和地下綜合管廊建設等工作都是韌性城市建設的重要方面。建議把城市安全生產治理納入韌性城市的建設中，這是國外城市建設的發展趨勢之一。

　　城鄉規劃堅定安全思路

　　城市規劃學會防災委員會副主任委員　路　林

　　重特大事故與特大城市這兩點疊加，就易發生重大災情。城市跟單純的工業區、礦山不一樣，是一個復雜的巨系統。做好城市安全生產工作，應從城鄉規劃入手，從城市空間布局這個源頭加強治理。

　　城鄉規劃要把安全放在突出位置，通過合理布局，提高防止重特大事故的能力。要提高對城市發展規律的認識，從安全的角度合理安排城市發展空間和密度，合理安排城市各個系統，合理分區，確保交通、市政生命線系統的本質安全。要建立多部門協作機制，要提高安監、規劃、國土、交通、園林綠化、經信、消防、民政等部門在防治安全生產事故、應急救援等方面的系統性、協調性。

　　尊重規律提升交通安全

　　公安部道路安全研究室副主任　劉　君

　　道路交通安全最大的特點，就是單起事故危害不一定有多大，但是總量累計起來比較大。我國目前處于機動車保有量增速放緩、交通事故死亡人數逐步得到遏制的初期，在２０２０年前后，道路交通事故還會在高位徘徊。我國道路交通安全的風險主要是農村道路安全防護設施缺乏、機動車輛性能較低、駕駛人安全意識淡薄等，其中危化品車、旅游車輛等是重特大事故防控的重點。當前，事故潛在風險又出現了新特點：肇事主體更加分散多元，事故多發區域向偏遠地區擴散，出行目的向休閑旅游出行擴展，導致管理難度加大。

　　建議從技術標準層面提升重點車輛的安全性能，以物聯網技術為基礎搭建危險品運輸車輛監管平臺；建議深入推進公路生命安全防護工程，緊緊抓住國家扶貧攻堅機遇，大力改善農村公路通行條件。