本市出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下新規(guī)　破除“上榮下辱”、“下必有錯(cuò)”等錯(cuò)誤觀念

　　年度考核評(píng)價(jià)不稱職干部應(yīng)調(diào)整

　　本報(bào)訊　本市近日發(fā)布《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》，在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，新增違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等多種“能下”情形。

　　在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》新增“辭職辭退”一種渠道，將“因健康原因調(diào)整”改為“無法正常履職調(diào)整”，把“因健康原因調(diào)整”作為情形之一，最終形成了到齡免職（退休）、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問責(zé)追究、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整、辭職辭退、無法正常履職調(diào)整、違法違紀(jì)免職７種“能下”的渠道。

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在“問責(zé)追究”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，增加履行意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)不力、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞和違規(guī)篡改偽造個(gè)人檔案材料３種情形；在“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，新增違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、兼職，任職試用期滿考核不合格和年度考核評(píng)價(jià)不稱職、干部群眾評(píng)價(jià)不高３種情形。此外，《實(shí)施辦法》還結(jié)合北京實(shí)際，對(duì)“能下”的其他具體情形作了進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化和補(bǔ)充。

　　此外，《實(shí)施辦法》還進(jìn)一步明確了到齡免職（退休）、辭職、健康原因調(diào)整等規(guī)定，為因家庭困難、負(fù)擔(dān)重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道，在組織調(diào)整的同時(shí)兼顧干部個(gè)人意愿，充分體現(xiàn)以人為本和組織對(duì)干部的關(guān)心關(guān)懷，積極引導(dǎo)干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”、“下必有錯(cuò)”等錯(cuò)誤觀念，推動(dòng)形成干部能上能下、能進(jìn)能出的良好氛圍。

　　根據(jù)要求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作須建立責(zé)任制，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任，在工作中不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　市委組織部負(fù)責(zé)人就《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部

　　能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》答記者問

　　在《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）印發(fā)實(shí)施之際，市委組織部負(fù)責(zé)人就《實(shí)施辦法》的起草制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

　　問：《實(shí)施辦法》有哪些主要特點(diǎn)？

　　答：《實(shí)施辦法》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是突出從嚴(yán)要求。堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的主基調(diào)貫穿《實(shí)施辦法》始終，把“從嚴(yán)”體現(xiàn)在制度安排的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在工作原則、調(diào)整重點(diǎn)、適用范圍等方面，嚴(yán)格落實(shí)中央《規(guī)定》要求，并運(yùn)用分類列舉的方式進(jìn)一步明確了《實(shí)施辦法》的適用范圍；在調(diào)整渠道、調(diào)整方式方面，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作了適當(dāng)補(bǔ)充擴(kuò)展，進(jìn)一步嚴(yán)格程序、規(guī)范方式、細(xì)化措施；在領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律、建立工作責(zé)任制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動(dòng)從嚴(yán)要求的制度化規(guī)范化程序化。

　　二是突出正確導(dǎo)向。一方面，通過嚴(yán)明“下”的情形、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、嚴(yán)格工作責(zé)任，著力培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；另一方面，通過進(jìn)一步明確到齡免職（退休）、辭職、健康原因調(diào)整等要求，為因家庭困難、負(fù)擔(dān)重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道，在組織調(diào)整的同時(shí)兼顧干部個(gè)人意愿，體現(xiàn)以人為本和組織對(duì)干部的關(guān)心關(guān)懷，引導(dǎo)干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”、“下必有錯(cuò)”等錯(cuò)誤觀念，推動(dòng)形成干部能上能下、能進(jìn)能出的良好氛圍。

　　三是突出務(wù)實(shí)管用。《實(shí)施辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分吸收各方面意見建議，對(duì)問責(zé)追究的方式、問責(zé)后的工作安排，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整后的使用，因健康原因調(diào)整崗位的方式以及違紀(jì)違法免職等問題提出了具體意見，便于基層實(shí)際操作，充分發(fā)揮好制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束作用，引導(dǎo)各級(jí)黨委（黨組）和組織（人事）部門敢抓敢管、善抓善管，切實(shí)推動(dòng)形成干部能“下”的常態(tài)化機(jī)制。

　　問：與中央《規(guī)定》相比，《實(shí)施辦法》在哪些方面進(jìn)行了細(xì)化明確？

　　答：為更好地落實(shí)《規(guī)定》要求，增強(qiáng)政策的指導(dǎo)性和實(shí)用性，促進(jìn)與相關(guān)法規(guī)制度的有效銜接，《實(shí)施辦法》對(duì)《規(guī)定》提出的部分原則性要求進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充，提出了具體意見。

　　一是進(jìn)一步明確了《實(shí)施辦法》的適用范圍。《實(shí)施辦法》適用于市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委工作部門或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，市級(jí)人民法院、市級(jí)人民檢察院（不含市高級(jí)人民法院和市人民檢察院正職）和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部；各區(qū)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)干部。參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。上列機(jī)關(guān)中的處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

　　二是對(duì)干部“下”的渠道作了適當(dāng)擴(kuò)展。根據(jù)《公務(wù)員法》和相關(guān)法律法規(guī)，在《規(guī)定》明確的６種“下”的渠道基礎(chǔ)上，新增“辭職辭退”一種渠道；將“任期屆滿離任”調(diào)整為“任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整”；將“因健康原因調(diào)整”調(diào)整為“無法正常履職調(diào)整”，把“因健康原因調(diào)整”作為情形之一，并增加了離職學(xué)習(xí)免職及其他無法正常履職等情形，形成了到齡免職（退休）、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問責(zé)追究、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整、辭職辭退、無法正常履職調(diào)整、違法違紀(jì)免職等７種“下”的渠道。

　　三是對(duì)“下”的具體情形作了適當(dāng)補(bǔ)充。主要是對(duì)中央《規(guī)定》有原則性要求、其他法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形，進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)重申；對(duì)中央近期出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中，明確要求進(jìn)行問責(zé)追究、組織調(diào)整的情形，進(jìn)行了吸收補(bǔ)充；對(duì)在干部管理實(shí)踐中已形成制度機(jī)制的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了總結(jié)提煉；對(duì)中央有明確規(guī)范、北京市已出臺(tái)相應(yīng)落實(shí)意見的情形，進(jìn)行了補(bǔ)充完善，使《實(shí)施辦法》所明確的“下”的情形更加清晰完整，便于把握、易于執(zhí)行。

　　問：《實(shí)施辦法》對(duì)“下”的具體情形作了適當(dāng)補(bǔ)充，具體有哪些？

　　答：對(duì)具體情形的調(diào)整補(bǔ)充主要體現(xiàn)在以下這幾方面：

　　一是在“到齡免職（退休）”中，提出干部工作年限、年齡達(dá)到規(guī)定要求，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)研究批準(zhǔn)，可以提前退休。

　　二是在“問責(zé)追究”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第五條所列７種情形進(jìn)行了引用，同時(shí)根據(jù)中央有關(guān)文件要求增加“履行意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后果，按照意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的”、　“違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的”和“違反干部檔案管理有關(guān)規(guī)定，篡改、偽造個(gè)人檔案材料，　造成干部信息失真失實(shí)的”３種情形。

　　三是在“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，新增“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、兼職和利用職權(quán)為家屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”、“任職試用期滿考核不合格或出現(xiàn)重大失誤”和“年度考核評(píng)價(jià)不稱職，干部群眾評(píng)價(jià)不高、意見較大”３種情形；在“違背中央八項(xiàng)規(guī)定”的情形中，增加“市委實(shí)施意見”要求；在“不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖”的情形中，增加“《關(guān)于全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》中所列領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為１４種情形”內(nèi)容。

　　四是在新增加的“辭職辭退”部分，主要強(qiáng)調(diào)了因公辭職和自愿辭職的程序要求，按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辭退的５種情形進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和重申。

　　五是在“無法正常履職調(diào)整”部分，除健康原因調(diào)整外，按照有關(guān)規(guī)定增加了離職學(xué)習(xí)免職及其他無法正常履職的兩種情況。

　　六是“違法違紀(jì)免職”方面，提出了三個(gè)層次的“下”的方式，明確提出對(duì)因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職；領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法、不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以免職；因違紀(jì)違法情節(jié)較輕，受到較輕處分、行政處罰、被免予追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，并且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免職調(diào)整。

　　任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整部分，保持與《規(guī)定》要求相一致，未作調(diào)整。

　　問：對(duì)抓好《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)有什么考慮？

　　答：制度的關(guān)鍵在執(zhí)行。《實(shí)施辦法》在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)貫徹落實(shí)方面提出了落實(shí)工作責(zé)任、定期分析研判、正確把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)關(guān)心幫助、嚴(yán)明工作紀(jì)律、強(qiáng)化督促檢查六項(xiàng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要充分落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化從嚴(yán)管理，推動(dòng)各項(xiàng)政策要求落到實(shí)處。下一步，我們也將在進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)方面加大工作力度。

　　一是要加大宣傳力度。要求全市各區(qū)、局級(jí)單位要把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，把加大政策宣傳作為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的重要途徑。要組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》和《實(shí)施辦法》的基本要求，自覺規(guī)范履職行為。要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀工作，擴(kuò)大知曉面和認(rèn)同度，集聚理解、支持和監(jiān)督落實(shí)的正能量。

　　二是要加強(qiáng)專題培訓(xùn)。結(jié)合組織工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)全市組織人事系統(tǒng)干部的分層培訓(xùn)，讓操作執(zhí)行的同志熟悉精通《實(shí)施辦法》，真正搞清楚文件的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)容，搞清楚實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)注意的關(guān)鍵問題，搞清楚進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)制度機(jī)制改進(jìn)完善的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升組織人事部門推動(dòng)制度落實(shí)的能力和水平。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。通過年度考核、巡視、信訪舉報(bào)核實(shí)、《條例》執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查等方式，了解各區(qū)局級(jí)單位黨委（黨組）和組織人事部門推進(jìn)干部能上能下工作的情況。對(duì)推進(jìn)干部能上能下工作不力的，要追究責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位，《實(shí)施辦法》落地見效、起到作用。