原標題：職稱考試對英語計算機不作統一要求

　　據新華社電　近日，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國作出全面部署。《意見》指出，改革職稱制度和職業資格制度，對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。

　　首個人才發展體制改革綜合性文件

　　據悉，這是我國第一個針對人才發展體制機制改革的綜合性文件。

　　《意見》共３０條，主要包括９個部分，主要內容包括推進人才管理體制、改進人才培養支持機制、創新人才評價機制、健全人才順暢流動機制、強化人才創新創業激勵機制、構建具有國際競爭力的引才用才機制、建立人才優先發展保障機制、加強對人才工作的領導等。

　　《意見》指出，通過深化改革，到２０２０年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善。

　　《意見》指出，改革職稱制度和職業資格制度。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。

　　更大力度引進海外高層次人才

　　《意見》指出，完善海外人才引進方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。優化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業后在華工作的相關政策。

　　《意見》指出，暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施。

　　聲音

　　大家比較關注的職稱制度改革，我們在改革意見中重點是對計算機考試、外語考試，明確要求不作統一的規定，可以根據不同類型人才的特點采取不同的考試辦法，特別是對中小學教師、全科醫生，要建立適合他們職業特點的評價制度。

　　——中央組織部人才工作局副局長李志剛

　　【焦點１】

　　合理界定下放職稱評審權限

　　意見：改革職稱制度和職業資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業資格并嚴格管理，推進水平類職業資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業資格準入。

　　【解讀】

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，之所以出臺《意見》，是由于目前實行國家創新戰略，需要大量的人才，急需把以前束縛的人才解放出來，釋放人才紅利。

　　據汪玉凱介紹，過去職稱評審程序非常繁瑣，不僅限定評審機構，評審之后還要經過人社部門層層審批。這次意見突出用人主體在職稱評審中的主導作用，推動高校、科研院所和國有企業自主評審，不僅簡化職稱評審工作，也讓評審更加回歸本真。　意見規定，對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。汪玉凱對此表示，其實，像計算機、英語等考試，有些人在工作中并不需要，這些都是人為設置的不必要的門檻和障礙，不利于人才脫穎而出，并逐漸淪為形式主義，給高端人才帶來評審壓力，限制他們的發展和創新。

　　汪玉凱表示，對于這次職稱制度的改革，是全方位的，涉及的層面和內容非常多，如推動用人單位自主評審、清理準入類職業資格以及暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審等規定，這不僅是給高端人才松綁，減少他們工作上擔憂，促進其職業發展，還有利于留住這些優秀人才，釋放他們的潛力。

　　【焦點２】

　　改革科研經費管理制度體現人才創新價值

　　意見：完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經費管理制度，探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創新的經費審計方式。完善企業研發費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

　　【解讀】

　　汪玉凱認為，目前科研經費管理的問題較為突出。之前的科研經費管理與行政人員差旅費的管理方法相似，比如在外吃飯、住宿的報銷制度等。這樣的管理制度束縛了科研人員的手腳。比如他們從事的工作很多是腦力勞動，并不一定需要出差；此外一些科研活動并沒有相應的票據證明，如果仍采用之前的科研經費管理和報銷制度會降低科研人員進行研究創造的積極性。

　　汪玉凱表示，因此要制定適合科技人員的課題管理的辦法。比如對于撥付的經費進行結果管理，通過評價科研創新成果的情況來幫助判斷經費的使用情況。同時，汪玉凱還指出，現在一些科研經費被行政領導占用，一些領導利用行政權力擔任科研項目的組長，其實對科研工作并沒有直接幫助，但卻花掉較多的費用，因此，在科研項目中還要去行政化。

　　【焦點３】

　　建高層次人才優先落戶制度

　　意見：破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

　　【解讀】

　　汪玉凱表示，過去人事管理的手續流程繁瑣，其設置不利于人才流動。此外，在人才流動中還設置了很多硬性條件，比如必須是碩士學位、學校必須是９８５等，層層限制，在一定程度上阻礙了人才流動。

　　汪玉凱認為，人才流動中，要打破區域、學歷、身份的限制，外部條件必須簡化，否則人才“活”不起來，因為硬性條件的限制讓急需的人才來了之后無法落戶或者不能到需要他的地方去，流動不暢就發揮不了人才的積極性和創造力。因此，在制度設計方面不能搞一刀切，規定太多硬性條件。比如北京、上海等特大城市，對戶口限制嚴格，甚至進行很多微觀的、具體的條件限制，“因為最重要的還是人才的創新能力，不能有過多的條條框框，要為人才流動提供一個很好的外部環境”。不過，汪玉凱表示，伴隨制度簡化，要建立高端人才評價機制和程序，建立科學的人才評價體系，這是前提，要有破有立。

　　【焦點４】

　　人才工作考核結果作為干部評優依據

　　意見：實行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

　　【解讀】

　　汪玉凱表示，實行人才工作目標責任考核、建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制是基礎，是制度上的規定。以前領導干部對于地方經濟等工作較為重視，在一定程度上忽略了人才工作，這一規定有利于改變這種情況。

　　但汪玉凱認為，除了客觀規定，還要看領導干部主觀上是否有人才意識，是否有重視人才的遠見。比如，重視人才工作，敢于破格起用人才，打破一些限制人才發展的規定，給人才以重任。這樣主觀與客觀相結合，才可以全面地做好人才工作。

　　Ａ０６－Ａ０７版采寫（除署名外）／新京報記者　沙璐

　　責任編輯：瞿崑　ＳＮ１１７