全面兩孩政策一出臺就迅速點燃輿情，“生還是不生”成為人們熱議的話題。大家在歡迎、歡呼的同時，也不乏疑慮和擔心。我們在調查中發現，許多婦女并非“不想生”，而是“不敢生”和“生不起”。就業困難、經濟負擔、照料負擔像三座小山，壓在她們心頭與肩頭。

養育孩子的經濟負擔居高不下，家庭照料負擔沉重。一方面，公共托幼服務還不能滿足群眾需求，特別是針對零到三歲孩子的公共托幼服務幾乎為空白，而雇人照料孩子的費用甚至可能超過夫妻一方勞動收入；另一方面，計劃生育政策實施以來形成的優生優育理念，使多數家庭對子女養育的投入和期望不斷提升，更映襯出相關公共服務的短缺。

基于上述原因，生育對婦女的勞動參與、職業發展和家庭生活難免產生負面影響，使很多婦女和家庭陷于“生”與“不生”的糾結境地。因此，落實全面兩孩政策不能止步于松開“一個孩子”的政策，還需系列配套措施，解除女性和家庭后顧之憂，才能激發育齡夫婦再生育愿望，使好政策更好落地，取得實實在在的成果。

為此，我們建議：

大力發展公共托幼設施和服務，減輕家庭照料負擔。建議加大對托幼設施及服務的多渠道投入，特別是完善零到三歲孩子托幼設施及服務，加強對托幼服務的職業培訓和政府監管，為家庭提供更多的優質安全、接送方便、能負擔起的公共托幼服務，減輕家庭照料負擔。

出臺激勵措施，促進工作與家庭平衡。一是完善生育保險制度，規范內容、擴大覆蓋、落實待遇，提高統籌層次，實現政府托底。二是參考國際經驗，推行男女共享的帶薪育兒假，鼓勵男女共同分擔育兒責任。三是出臺降低企業雇傭女性用工成本的積極措施，營造家庭友好型工作環境。

加大執法監管，消除就業歧視。繼續采取有效措施，落實《就業促進法》，盡快制定《勞動保障監察條例》實施細則，進一步完善勞動力市場就業歧視監管機制。