編者按 《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。創新作為引領發展的第一動力，濃墨重彩地登上國家發展全局的核心位置，參加兩會的代表、委員在審查、討論“十三五”規劃時提出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。“十三五”期間，各領域應全面貫徹落實新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，培育新優勢，增強新動力，促進經濟在轉型升級中平穩健康發展。

■兩會速遞

R&D投入不僅到位還要用在刀刃上

“十三五”規劃提出，到2020年，全社會研發經費投入占GDP比重提升到2.5%。部分人大代表在審查報告時認為，要確保這2.5%的投入到位，并且要把錢花好、花到位。

南京郵電大學校長楊震代表說，在“十二五”規劃的指標中有十八個約束性的指標全部完成。預期性的指標有35個完成了，但有5個與預期有一定的差距，其中一個非常重要的指標，2015年研究事業發展經費支出占GDP支出，這個沒有達到，差了0.1%。這與當前調結構、轉方式、保增長，努力創建創新型國家、加大科研投入的要求有一定的差距。

楊震調研發現，2014年我國規模以上工業企業R&D指標僅為0.7%。根據國際經驗表明，一個企業的R&D投入超過銷售值的5%以上才有較強的競爭力，2%只能維持基本生存，發達國家高科技企業研發投入在銷售收入中達到10%甚至20%以上。在我國，眾所周知的華為公司，2014年研發投入達到408億，占銷售收入占比14.2%；中興通訊公司也達到了11.6%。

因此，他希望“十三五”期間，企業作為創新主體、投入主體，也要不斷加大研發投入，確保2.5%的目標要實現。

李子穎委員說：“我國研究經費本來就比較少，2015年，大概占到GDP的不到2.2%；而基礎研究在研究經費里只占4.7%。而美國是15%以上，韓國、日本是12%—13%，歐洲不少國家是20%以上。”

楊震認為，基礎研究占比太少是一個令人憂慮的現象，眾所周知，基礎研究意味著我們未來的科技創新能力，需要盡快改變這個局面。

消除人才歧視推行正確價值觀

“‘十三五’期間，全國要建成一批技能大師工作室，1200個高技能人才培訓基地、培養1000萬的高技能人才。這讓我們感到激動，希望能實在落地。”

劉永委員說，技能人才從入職到晉升，職業通道有很多問題。“很多正式編制的門檻太高，要碩士博士，甚至洋博士。我們急需技能人才，就是招不進來。”

指標壓力下的“變形空間”

東部某省會科技局園區處處長劉建國告訴記者，自己的壓力很大。

一方面，針對當前眾創空間面臨的生存難題，他作為主管部門的負責人，正在研究針對性扶持政策；另一方面，上級部門剛給他下了指標，今年要在現有40家孵化器的基礎上再增加28家，不僅要求在國內布局，還要在美國、法國布局。

張俊觀察到，一些地方政府設立了眾創空間的發展指標。有些眾創空間甚至跟相關政府簽訂了對賭協議，每年必須完成多少創業團隊入駐、必須有多少創業團隊拿到投資等。

“不少眾創空間，正在采取各種手段，爭先恐后地吸引創業者和創業項目。”張俊說。

浙江省科技廳廳長周國輝代表認為，眾創空間處于發展初期，地方政府給錢、給地、給政策是有必要的，但指標化的做法值得商榷。在他看來，創辦眾創空間政府不宜操之過急，否則會出現“蘿卜快了不洗泥”的情況。

“眾創空間的成長是有規律的。持續三五年，有的會死，也會有一批有競爭力的眾創空間實現盈利。”周國輝說。

作為政策的受益者，山東同科天地孵化器負責人王建英說：“政府的出發點很好，但這也考驗著我們。作為眾創空間，我們要為初創企業提供增值服務，也要盡早地找到盈利模式。”

專業化探索的盈利之路

“不能因為一家眾創空間的倒閉就說這個領域不行。”投資過多家孵化器的全國青聯常委、陽光科技集團林騰蛟代表說。

“任何產業的成長都有一個物競天擇、適者生存的過程。我的企業在創新創業上不知邁過了多少坎兒。”林騰蛟說，“創業不是一蹴而就的事，眾創空間的成功也需要諸多基礎條件的積累。”

“眾創空間的失敗者就表示一無所有嗎？”在俞敏洪看來，“眾創空間的創建者也是創業者。他們進行的嘗試本身就是創新創業的一部分。”

作為科技主管部門的代表，周國輝建議，“我們要研究眾創空間的規律。政府不能大包大攬，而要進行市場化探索；我們要強調眾創空間的專業化，在細分領域形成特色服務。”

“我們正在建一個依照企業戰略而構建的大孵化器。內部創業機制可以使我們的員工、科技人員、經營管理人員，運用他們的知識資本、人力資本作為股份。”明陽新能源投資控股集團董事局主席張傳衛代表從《政府工作報告》中找到了新思路，“我們正在以大產業、大集團作為依托，把研發創新變成了一個創業群。”（科技日報北京3月7日電）