這兩天，各代表團分別召開全體會議或者小組會議，審議政府工作報告和審查“十三五”規劃綱要草案。在各代表團審議時，加快發展養老服務業、積極應對人口老齡化幾乎都成為重點話題之一。盡快采取有效措施，積極應對人口老齡化，已成為本次會議最熱議題之一。

多數代表都提出，不僅政府工作報告中對養老服務和老齡工作給予了重點關注，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（草案）甚至還將“積極應對人口老齡化”列為專門一章，全國人大常委會去年還對老年人權益保障法實施情況進行了檢查，足以體現國家對人口老齡化問題的重視程度。代表們還結合本地實際，談了進一步完善“十三五”規劃綱要草案中相關內容的意見。比如，來自上海市的代表提出了養老機構應當重視醫養結合的問題，黑龍江代表團的代表提出了應當重視東北老工業基地特殊的養老壓力問題，等等。

去年全國人大常委會開展老年人權益保障法執法檢查時，曾在執法檢查報告中指出，我國人口老齡化呈現出規模大、來勢猛、占比高和“未富先老”等特點，預計2020年，我國老年人口將達到2.43億。而且在我國老齡化快速發展進程中，少子無子家庭劇增，空巢、失能、高齡、貧困等多種現象疊加，各種老齡問題短期內同步呈現，給經濟社會發展帶來嚴重挑戰。明天我們如何養老、誰來解決養老難題，正在成為國人共同的關切，而不管他是普通農民，還是國家公務員甚至是領導干部。因此，在本次全國人大會議中，結合審查“十三五”規劃綱要草案，代表們對應對人口老齡化問題給予了高度關注。

不過，就代表們的發言和“十三五”規劃綱要草案中的內容來看，應對人口老齡化的一些深層次問題也還需引起進一步關注。比如，許多代表提出加快養老機構建設、增加養老床位的建議，但是，此前全國人大有關專門委員會調研也曾發現，有些地方養老機構床位閑置率比較高卻依然在大規模興建新的養老機構，出現資源浪費現象，養老床位利用率的情況沒有引起足夠的關注。

再比如，有的代表提出盡可能為失能老年人提供托養服務的建議，認為“托養一人，解放全家”，但事實上，老年人包括失能老年人本人可能更愿意在家里享受養老服務，不愿意甚至排斥機構養老服務。這就要求我們進一步強化社區對養老的基礎性保障作用，通過完善的社區服務，為老年人包括失能老年人居家養老提供堅強的保障。這些內容，可能都需要在“十三五”規劃中進一步明確或者強調。

另外，鑒于殘疾人群體中約半數是老年人，是否有必要在“十三五”規劃和今后國家宏觀制度設計中將二者統籌考慮、一體化設計，以免出現制度的“碎片化”，也值得認真論證考慮。

（作者系人大工作者）