中新社北京3月6日電 題：遲福林：整合“三會”不是退回監管“大一統”

中新社記者 傅藝明

“當前中國的監管問題不僅是人才的問題，更是制度框架和制度安排的問題。去年股市波動更說明監管變革的重要性?！闭齾⒓觾蓵娜珖f委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受中新社記者專訪時如是說。

今年，遲福林提交了一份《關于加快推進監管變革的建議》的提案。他建議，應調整銀行業、證券業、保險業分業監管的模式，盡快組建國家金融監管總局，形成“統一領導、分級負責、條塊結合”的金融監管新體制。

上世紀90年代，隨著證券市場的建立與保險業的發展，為與資本市場發展相適應，央行“大一統”的監管格局被逐漸打破。遲福林回憶，彼時，經驗不足的問題一度成為建立分業監管體制的阻礙，輿論亦有不同聲音。直到1992年證監會成立，才邁出了剝離央行監管職能的第一步。此后，保監會與銀監會相繼成立。

在去年股市遭遇異常波動之后，三會合并的傳言再度興起。全國政協委員、中國人民銀行副行長易綱4日在回答關于“一行三會”監管體系改革的相關情況時表示，有關部門正在研究，但具體推出時間尚不清晰。

中國國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，2016年將加快改革完善現代金融監管體制，實現金融風險監管全覆蓋。

遲福林認為，監管體制的變革需要與經濟轉型的趨勢相適應?！斑^去成立三會，是適應當時資本市場的發展需求。但今天，‘互聯網+金融’的創新層出不窮，銀行業、證券業、保險業之間滲透和交叉不斷增強，混合經營已經成為資本市場的突出特點，分業監管的辦法已經不合適了，所以有必要對三會職能進行重新整合?！?/p>

不過，三會“分別時難合亦難”。遲福林說，重新整合三會職能存在著巨大的難度，其中的一大癥結在于監管思路的調整。

“重新整合三會職能，一個重要的前提就是使審批權和監管權相分離。如果監管機構具有審批的權限，就很難把主要精力放在市場監管，很難形成專業化與標準化的市場體系?！边t福林以證券市場舉例，未來應實行注冊制，限期取消行政審批事項。

整合三會職能不只是一個“技術層面”的問題。遲福林在接受專訪時多次強調，如果監管機構審批與監管的思路問題不能解決，監管能力仍然沒有可能得到提升。

“毫無疑問，整合三會職能絕不是簡單的回到過去監管‘大一統’的老路上?！边t福林說。