人民政協(xié)網北京3月4日電(記者 呂巍) 2015年12月12日,國務院正式公布了《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》),標志我國即將開啟流動人口服務管理的“居住證時代”。居住證制度順應了快速城鎮(zhèn)化進程中人口流動的新常態(tài),保障了流動人口享受基本公共服務的合法權利,對我國戶籍制度改革具有里程碑式的意義。

“居住證改革不僅涉及到流動人口基本公共服務的權益,也關系到地方乃至國家社會穩(wěn)定和長治久安,是一件關乎民生的大事。我們通過實地調查發(fā)現,一些地方在穩(wěn)步推進居住證制度實施的過程中,受到一些不確定因素或者風險的影響和制約,值得高度關注。因此今年兩會,我們提交了一篇《關于進一步推進居住證制度改革的建議》,為居住證制度的科學、順利推行建言獻策。”九三學社中央相關部分負責人表示。

九三學社中央認為,居住證制度推進中可能出現的矛盾和風險首先來自于地方居住證制度的實施與特大城市人口調控目標之間的矛盾與沖突。“十三五”時期,一些特大城市和大城市將城市人口規(guī)模調控作為一個重要的約束性指標,有可能導致部分地方決策者對居住證制度認識不足,特別是一部分領導干部將居住證制度錯誤地看作人口規(guī)模調控的一種有效手段。在九三學社中央看來,從當前的預期來看,大城市居住證制度的實施對于“十三五”時期流動人口規(guī)模的影響的確存在著極大的不確定性。

此外,居住證制度設計或操作不當也可能引發(fā)風險。居住證制度是戶籍制度改革實踐的一項重要舉措,關乎在流入地流動人口的就業(yè)、社會保障、住房以及子女教育等方面的切身權益,急需做好實施前后的科學研判與風險評估。如果居住證制度實施一旦設計或操作不當,極易直接或者間接誘發(fā)一些不利于社會穩(wěn)定的風險因素,包括上訪、聚眾鬧事甚至突發(fā)的社會群體事件。

在提案中,九三學社中央還提出,居住證的申領對象分類不科學可能使申領條件過寬或過嚴,居住證制度與戶籍制度的銜接不暢容易導致積分落戶門檻過高或過低,而地方版居住證引發(fā)各方關注,也容易引發(fā)實施后的輿情壓力。

針對這些不確定因素和風險,九三學社中央建議轉變理念,正面宣傳,積極應對居住證制度實施可能面臨的各種挑戰(zhàn)。在政策制定層面上,各地居住證制度的整體設計思路和具體辦法應以全面落實公共服務均等化為先,避免居住證制度成為城市人口規(guī)模調控的唯一工具;全面評估北京、上海、廣州等特大城市居住證實施可能帶來的潛在風險,并做好全方位的超前應對;同時,應做好正面輿情引導工作,消除各方對地方版居住證制度的誤讀,為穩(wěn)妥推進地方居住證制度順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

在居住證制度的設計方面,九三學社中央提出應明確居住證的基本職能與定位,防止成為福利綁定的載體。一方面既要使其發(fā)揮保障流動人口享受基本公共服務和社會保障權益的作用,解決當前流動人口面臨的突出問題;另一方面,也要防止居住證成為新的社會福利承載工具,避免其成為第二個戶籍制度。此外,在未來相關服務的制定執(zhí)行過程中,也要避免眾多服務都以居住證為載體的思路。

同時,九三學社中央還就合理確定申領條件,擴大制度覆蓋流動人口的范圍給出了建議。

“居住證制度的最終落地實施仍需針對眾多實踐操作層面的事項出臺相關的細則,包括如何界定流動人口申領條件、相關事項辦理流程如何等。而這些實施細則的確定需要以完善的制度設計為前提。為實現居住證制度的如期實施,應加快完善相關細則,有效推進制度落地。”九三學社中央上述相關負責人表示。