住建部日前發(fā)布《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營管理暫行辦法》，其中規(guī)定，公園配套服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營中，不得設(shè)立私人會所，不得利用“園中園”進(jìn)行變相經(jīng)營。城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營不得擅自將設(shè)施改作其它用途。（3月2日《京華時報(bào)》）

公園本是供公眾休息游玩的公共景區(qū)。然而，一些公園管理部門和管理者竟然圈地生財(cái)，擅自在公園開設(shè)私人會所，利用“園中園”進(jìn)行變相經(jīng)營。據(jù)媒體報(bào)道,北京曙光防災(zāi)教育公園建有高爾夫球訓(xùn)練場、餐廳、會所等多處高檔消費(fèi)場所。云南洱海正遭受破壞性開發(fā),到處開建高級別墅群,儼然變成了富人的后花園。杭州西湖景區(qū)環(huán)湖一帶許多名勝古建“可望而不可進(jìn)”,一些絕版風(fēng)景的場所搖身變成高檔“會所”。江蘇阜寧縣在阜寧森林公園的綠地上建起豪華別墅群與高級會所。華山、廬山、泰山和白云山、岳麓山等大部分風(fēng)景名勝地，都興建了高檔別墅項(xiàng)目與豪華會所。

公園開設(shè)會所，搞“園中園”變相經(jīng)營，破壞了公園整體景觀，也影響了廣大游客的切身利益。住建部此前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見》就曾明確要求，嚴(yán)禁在公園內(nèi)設(shè)立為少數(shù)人服務(wù)的會所、高檔餐館等。如今住建部將此上升到法規(guī)的高度進(jìn)行規(guī)范管理。其積極意義自不待言。

從契約的角度講，管理部門代表民眾建設(shè)、管理公園，實(shí)際上與民眾之間形成了一種契約關(guān)系，管理部門有義務(wù)遵守與民眾的約定，保護(hù)好公園的一草一物，為民眾營造良好的綠化環(huán)境與休閑公共空間。管理部門沒有權(quán)力，單方面允許公園開設(shè)會所，實(shí)際上是一種失信于民的違約行為。

對于公園經(jīng)營管理的問題，政府除了算經(jīng)濟(jì)賬以外，還要算民生賬。管理、保護(hù)公園，雖說增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),但是民眾營造“親山水、遠(yuǎn)塵埃”的綠地環(huán)境，方便民眾休閑、游覽，是政府的本分。政府不能以簡單的市場的眼光審視公園建設(shè)、管理的得失。更不能放逐民意，聽?wèi){公園開設(shè)私人會所，把普通民眾拒之門外。

對于公園變私園，藏會所的怪現(xiàn)象，既然住建部劃定了紅線，各級政府職能部門就要認(rèn)真執(zhí)法，拿出監(jiān)管實(shí)際行動，制止公園違規(guī)開設(shè)會所等商業(yè)行為，并啟動問責(zé)程序，提高違規(guī)者的違法違規(guī)成本。另一方面，相關(guān)部門要自上而下，完善政績評價體系，豐富政績評價內(nèi)涵，多從民生角度看政績，少以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收論英雄，推動公園逐步回歸公益屬性。（葉祝頤）