不少城市居民擔心開放小區(qū)會導致安全問題，多年來一直呼吁拆除小區(qū)鐵柵欄的北京市政協(xié)委員石向陽在接受本報記者采訪時表示，封閉不等于安全，開放不等于不安全。建設(shè)開放式小區(qū)不僅僅是世界城市規(guī)劃的發(fā)展方向，而且有助于保障居民人身和財產(chǎn)安全，有助于緩解交通擁堵。

小區(qū)鐵柵欄成了石向陽委員的一塊心病

時間撥回到2004年。有一次石向陽到北京方莊地區(qū)的芳星園小區(qū)辦事，看到小區(qū)被鐵柵欄完全圍住，出入口很窄，一個老太太提著一桶純凈水擠著從柵欄門進入小區(qū)；再看周圍幾個社區(qū)，也全都設(shè)置了鐵柵欄，有的還不止一層。“這個小區(qū)密度很大，當時就想萬一發(fā)生了火災(zāi)、地震等災(zāi)害，或者有人突發(fā)疾病，消防車或者救援車輛能開進來嗎？后來我在媒體報道中經(jīng)常看到某小區(qū)失火，消防車開不進去，只能鋪設(shè)很長的消防管道滅火,導致救援被延誤。可見鐵柵欄的存在很可能使災(zāi)害更加嚴重，甚至危及居民生命。”石向陽還詢問了幾個小區(qū)的居民，發(fā)現(xiàn)裝了鐵柵欄，并沒有減少違法事件的發(fā)生，反而為亂收費提供了方便。

石向陽進一步了解到，北京許多小區(qū)是在物權(quán)法出臺前的2003年非典時期、在沒有履行任何合法手續(xù)的特殊情況下被封閉的。在此之后，北京的新舊小區(qū)就開始大規(guī)模“跑馬圈地”安裝鐵柵欄和圍墻，似乎習慣成自然了。

“非典已經(jīng)成為過去時，可鐵柵欄仍然存在，既然沒履行任何合法手續(xù)建了鐵柵欄或圍墻，就應(yīng)該依法拆除。”小區(qū)鐵柵欄成了石向陽的一塊心病，在2005年北京市兩會上，他提交了《關(guān)于本市各住宅封閉小區(qū)安裝鐵柵欄存在重大安全隱患亟待解決的提案》，呼吁在北京全市范圍內(nèi)清查鐵柵欄，盡快拆除，保障居民安全，暢通小區(qū)道路，方便居民出行。

這個提案一提就是10年。石向陽說，提案要接地氣、重民生。小區(qū)鐵柵欄問題一天不解決，他還要接著提。如今《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，為建設(shè)開放式社區(qū)指明了方向，石向陽很高興，覺得自己的提案終于可以落地了。

對于百姓擔心開放式社區(qū)的安全性，石向陽表示理解。“可封閉不等于安全，開放不等于不安全。”石向陽說，很多人關(guān)心的安全，更多的是違法犯罪事件問題，卻忽視了隨時有可能發(fā)生的火災(zāi)、自然災(zāi)害以及突發(fā)疾病患者等的應(yīng)急救援。

在很多西方國家的城市，無論是平民百姓住宅區(qū)，還是富人居住區(qū)都很少有鐵柵欄或圍墻。“鐵柵欄或者圍墻擋不住違法犯罪。西方國家的街區(qū)更多的是靠科技手段來延伸管理觸角。”石向陽建議封閉式小區(qū)開放以后，設(shè)置更多的“電子警察”，減少小區(qū)管理的盲區(qū)，“電子警察”對違法犯罪行為有很好的震懾作用，而且一旦出現(xiàn)違法犯罪案件，可以提供第一手資料，有助于迅速破案。

拆除阻礙交通的鐵柵欄和圍墻讓城市“毛細血管”暢通

如今，不僅僅是大城市，目前一些中小城市甚至縣城都開始堵車了。北京更是“堵城”的典型代表。石向陽表示，城市交通擁堵的原因是多方面的，但不可否認，有些小區(qū)鐵柵欄和圍墻嚴重擠占了公共交通資源，導致嚴重的擁堵。“其實，中國城市的道路已經(jīng)很寬了，特別是北京的道路已經(jīng)達到國際水平。可道路越修越寬，交通擁堵并沒有隨之改善；即便采取了限號、限購等措施，交通壓力也未得到有效緩解。”

如何緩解城市交通擁堵？石向陽在今年北京市兩會上提交了《以疏治堵改變北京交通擁堵問題的提案》。他認為限號、限購等并非治本之策，解決交通擁堵問題應(yīng)該借鑒日本東京的經(jīng)驗，全面摸排交通堵點，研究制定“一個堵點一個疏導方案，一條道路一套解決辦法”，突出整治“亂點、堵點、盲點”，提高路面見警率和管事率，以保障道路交通安全暢通。

“封閉式小區(qū)的大量存在也是城市交通擁堵的一個重要原因。這也是我后來連續(xù)通過提案呼吁拆除小區(qū)鐵柵欄的一個重要動因。”石向陽表示，解決城市堵車問題的另一項重要措施就是暢通城市“毛細血管”。主干道是城市的“大血管”，小區(qū)內(nèi)的道路是城市的“毛細血管”，“毛細血管”不暢通，“血流”全部涌向“大血管”，就會導致“大血管”血栓堵塞。由于城市路網(wǎng)密度低，小區(qū)道路又穿行受阻，車輛必須要繞過封閉小區(qū)，過多地集中到主干道，主干道擁堵就不足為其了。所以，拆除阻礙交通的鐵柵欄和圍墻，讓城市“毛細血管”暢通，將有助于提高路網(wǎng)密度，緩解城市交通擁堵。

小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共享不會帶來管理混亂

很多人都在擔憂小區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施共享后會產(chǎn)生管理混亂，而且自己是付了費的，為什么要與其他人共享？石向陽表示，這考驗的是城市管理能力。以澳大利亞墨爾本為例，該市分為東南西北四個城市街區(qū)，這個街區(qū)的居民可以到另外一個街區(qū)享受公共服務(wù)，而且大部分公共服務(wù)是免費的。作為城市管理部門,應(yīng)該承擔更多的公共服務(wù)職能，而不是全部交由小區(qū)物業(yè)劃片而治，這不符合“以人為本，共享發(fā)展”的理念。

至于小區(qū)開放后可能帶來的安全問題，石向陽認為，開放不等于不管，人流比較多的地方還是應(yīng)該加強安全管理或疏導到其他地方共享服務(wù)，必要時還可以加以限制。

“目前，我國城市規(guī)劃和管理依然比較滯后。此次《意見》發(fā)布既是對我國未來城市健康發(fā)展的一個指導方針，也是對城市規(guī)劃和管理的一次知識普及。”石向陽認為，建設(shè)開放式小區(qū)是國際潮流，隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，開放式小區(qū)會逐漸深入人心。