劉尚希：凝聚財(cái)稅改革共識(shí)

　　杜濤

　　一年多的財(cái)稅改革走到了哪一步？財(cái)稅改革如何按照既定步驟向前推進(jìn)？經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)為此專訪了財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：此輪財(cái)稅改革相對(duì)于１９９４年分稅制的改革，難度何在？有哪些異同？

　　劉尚希：首先是大背景不一樣。比如所處的階段不同，１９９４年分稅制時(shí)進(jìn)行的財(cái)稅改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛開始建立的階段，現(xiàn)在中國(guó)人均ＧＤＰ已經(jīng)達(dá)到８０００美元，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于一個(gè)相當(dāng)?shù)乃健?/p>

　　其次是目標(biāo)不同。１９９４年的財(cái)稅改革作為經(jīng)濟(jì)改革的一部分，服從于經(jīng)濟(jì)改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。此輪財(cái)稅改革則服從于全面深化改革的總目標(biāo)，完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　總目標(biāo)不一樣，財(cái)稅改革的自身目標(biāo)也不一樣。過去是建立公共財(cái)政體系，在市場(chǎng)化改革中處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)在是治理改革，建立國(guó)家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，需要重塑國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)，不僅僅是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，還包括政府與社會(huì)的關(guān)系，更重要的是中央與地方的關(guān)系。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：為什么兩次財(cái)稅改革，都把財(cái)稅改革作為突破口？

　　劉尚希：上一輪財(cái)稅改革是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系要改。此前財(cái)政雖然從統(tǒng)籌統(tǒng)支的角色中解放出來，通過“撥改貸”放權(quán)給國(guó)營(yíng)企業(yè)。但在分配上，企業(yè)賺的錢還是要給財(cái)政，再由財(cái)政撥付給企業(yè)，如此則國(guó)營(yíng)企業(yè)成不了市場(chǎng)主體。

　　這一輪財(cái)稅改革，是國(guó)家治理改革，目的是處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，以及中央與地方的關(guān)系。政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直在改，需要進(jìn)一步推進(jìn)，政府與社會(huì)的關(guān)系也要處理好，主要是教育、醫(yī)療、社保所面臨的風(fēng)險(xiǎn)在政府、企業(yè)、個(gè)人家庭之間如何均衡分擔(dān)的問題。財(cái)政支出中社會(huì)支出占比越來越高，一方面顯示出政府在民生方面擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任，另一方面也帶來剛性支出的問題，反過來影響財(cái)政。

　　分稅制雖然解決了一部分中央和地方的關(guān)系，但對(duì)政府事權(quán)的劃分沒作多少考慮，主要是財(cái)權(quán)方面。在新的條件下又出現(xiàn)了新問題，這些問題是分稅制并不完全能適應(yīng)和解決的，因此也是此輪財(cái)稅改革需要解決的問題。比如營(yíng)改增后中央與地方收入怎么劃分，財(cái)權(quán)怎么劃分，事權(quán)怎么劃分，如何根據(jù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整等。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：財(cái)稅改革推行到現(xiàn)在，尚有哪些困難和壓力難以得到突破？

　　劉尚希：財(cái)稅改革的整體部署是三大任務(wù)：預(yù)算、稅制，中央與地方財(cái)政體制改革。三項(xiàng)改革是一步一步來的。先改的是預(yù)算，緊跟著是稅制，再進(jìn)一步是財(cái)政體制的改革。從進(jìn)程來看是按照原有的部署在推進(jìn)，順序與原來吻合，但是改革的具體進(jìn)程出現(xiàn)了一系列不確定性的影響，改革的步伐出現(xiàn)了調(diào)整。比如原來打算改的，因?yàn)槟承┰蚍啪彛鐮I(yíng)改增改革、清理稅收優(yōu)惠就明顯放緩。

　　此外還有財(cái)稅立法的時(shí)間表，原來打算２０２０年全部稅收法定，現(xiàn)在看來很難做到了。因?yàn)?strong>立法不是一個(gè)技術(shù)問題，而是要重塑一個(gè)稅收制度，需要重新考慮各個(gè)方面的關(guān)系。什么樣的稅法，反映了什么樣的國(guó)家治國(guó)理念，也反映了什么樣的利益關(guān)系處理方式，最終也反映出什么樣的利益訴求。在這么短時(shí)間完成１８?jìng)€(gè)稅種的立法，確實(shí)很難。

　　因此，實(shí)施稅收法定原則不能簡(jiǎn)單化，更不能想當(dāng)然，也不是專家學(xué)者關(guān)起門來的事情。大家要形成共識(shí)，稅法才能真正有效實(shí)施。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：改革過程中的不確定性是什么？

　　劉尚希：具體到改革來說，改革過程本來就是要面臨各種各樣的不確定性，要有面對(duì)各種不確定性的準(zhǔn)備，以防止不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

　　不確定性無法被消滅，但改革需要凝聚共識(shí)。現(xiàn)在對(duì)財(cái)稅改革有些微詞和看法，主要是針對(duì)改革的方法論問題。改革本身是不需要討論的，但怎么改革，以什么路徑進(jìn)行，就需要一個(gè)方法論，方法論包含了大家的認(rèn)識(shí)，也就是共識(shí)?，F(xiàn)在遇到的問題有些是對(duì)改革認(rèn)識(shí)不深，有些則是涉及到利益。這就需要決斷，需要壯士斷腕的氣概，如果改革力度不夠，利益方阻礙的問題難以得到解決。