新華社北京２月２５日電 題：北京在通州副中心建設中探索全新規劃理念

新華社記者陳新洲　孔祥鑫　丁靜

一兩百米寬度的適宜街區、１５分鐘都市社區生活圈、與中心城區半小時的便捷聯系……北京市行政副中心——通州，正向著國際一流的宜居城市示范區目標穩步邁進。

通州副中心的規劃建設不僅肩負著疏解非首都功能的戰略重任，更適逢十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和中央城市工作會議提出“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”的歷史機遇。

“這些理念和要求將指導通州副中心的規劃建設，未來的通州將建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”北京市規劃委主任黃艷如是說。

開放街區，通州先行先試

近日，中共中央、國務院發布了關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見。

“‘窄馬路、密路網、開放街區’的理念在城市規劃領域并不是第一次提出，我們在規劃實踐中也一直努力貫徹這一思想。”北京市規劃委相關部門負責人說，尤其是在當前形勢下，這一理念對于改善大城市病、提升城市生活品質具有積極作用。“我們將在城市規劃建設工作中進行試點。在通州行政副中心的規劃編制中，規劃建設的街口間距大約在一兩百米，形成適宜的街區尺度。”

業內專家表示，推廣街區制在于促進公共資源共享，增強社區活力。街區制首要條件是公共服務設施的健全。“通州副中心公共服務設施水平不低于中心城區。增加中小學、醫院、文化體育中心、博物館、圖書館等公共服務設施。”黃艷說，同時，構建完善實用、便捷舒適的都市社區生活圈，在１５分鐘步行可達的范圍內，配備優質、完善的基本服務功能。

在增加公共空間方面，通州將建設親近宜人的公園綠地、充滿活力的城市廣場，營造具有生活氣息的街道空間，提高公共空間的覆蓋度、豐富度、可達性和共享性，實現約８５％居民居住在距公園２００米范圍內，保障市民步行１０分鐘到達公園。

和諧宜居，通州練好“內功”

“我們正在加快推進通州副中心和市行政辦公區的相關規劃工作。”黃艷說，高水平不僅要體現到行政辦公區的規劃建設上，更要體現到整個副中心的規劃建設上，突出綠色、宜居、人文、智慧發展，注重創業就業與居住功能均衡，加快形成內涵集約的發展模式。

內涵集約的發展模式要求通州的規劃建設中首先要練好“內功”，打造和諧宜居的工作生活環境。通州是京杭大運河的起點，自古就有“九河下梢”之稱，綠色發展具有先天的優勢。

結合水系構建大尺度綠色生態空間，建設世界一流生態示范區；依托現有平原造林和水系廊道，建設大面積的環區生態林和濕地公園……為了打造清潔水環境建設和海綿城市的典范，通州正大力治理提升水環境。

圍繞運河塑造城市景觀，恢復京薊段運河的通航功能，使之成為文化之河、歷史之河、文明傳承之河；以環球主題公園為契機，建設國際文化旅游服務區，組織國際活動，促進國際交流……北京正以世界眼光、國際標準建設副中心，塑造開放和人文的城市精神。

“國際化與本土化融合共生發展是通州規劃建設的重要理念之一。我們要深入挖掘文化資源價值，發展集傳統與現代、本土與國際的多元文化，使通州成為體現國際水準、中國特色、通州韻味的文化展示平臺。”黃艷說。

協同發展，通州做好“紐帶”

東部緊鄰河北廊坊北三縣；距離河北廊坊市中心約４０公里，距離天津武清區約５８公里……通州副中心位于京津發展軸和京唐秦發展軸在北京市域內的交匯點，恰似京津冀區域協同發展的一條“紐帶”。

推動副中心與中心城的協調；促進通州與其他郊區新城的協調；加強北京東部與河北廊坊的協調……協調的理念貫穿通州副中心規劃建設的始終。

“當前，在京津冀協同發展國家戰略和明確首都城市戰略定位的背景下建設通州副中心，有利于調整單中心的空間布局，構建‘一主一副’的城市空間格局，減少對中心城區的向心引力。”黃艷說，結合非首都功能疏解，在北京東部地區，促進副中心與順義、亦莊、大興、平谷、懷柔、密云等郊區新城及廊坊市北三縣等地區協調發展，也將促進北京城市整體空間布局的進一步優化完善。

通州副中心的規劃是一個創新和改革的規劃。創新規劃體現在建立區域協同機制和規劃管控機制。在京津冀協同發展的背景下，北京市正積極推動與廊坊北三縣共同編制跨區域規劃，實現規劃一張圖，做好協同發展和共同管制。

“我們加強副中心與東部地區順義、平谷、大興、亦莊新城及廊坊市北三縣的功能統籌、分工和聯動，共建東部城鎮群。還加強了副中心與中心城區之間、東部各個新城之間、北三縣的大尺度綠色空間建設，避免無序蔓延發展。”黃艷說。