民政部副部長顧朝曦日前在《求是》雜志發表署名文章，明確要求“通過政府購買服務、直接資助、以獎代補、公益創投等方式，支持社區社會組織參與社區公共事務和公益事業”，肯定了公益創投的作用與地位。

在各級政府機構和社會力量的推動下，公益創投目前已進入深入發展階段，但也存在一些待解決的難題，如不重視并及時解決，當前的公益創投存在“跑偏”的可能。

公益創投的基本概念需厘清

用百度搜索“公益創投”，得到的結果是487萬余條訊息，這些資訊的內容顯示，公益創投正在全國遍地開花。即便如此，業內人士認為，“公益創投”的基本概念仍待厘清。

上海交通大學國際與公共事務學院教授徐家良認為，公益創投源于英美西方國家，是把市場中用于培育中小企業發展的方式用于公益支持活動。公益創投這一形式，除提供資金、幫助社會組織提高管理水平、加強能力建設外，還需要接受資金方提供適當的利潤返回，使投資方有一定的投資的回報。在中國，人們借用了“公益創投”這一概念和形式，但實際上沒有利潤回報這一本質特征。

徐家良表示，公益創投與政府購買服務兩者間的關系很密切。兩者的主要區別在于，公益創投沒有設定具體的目標和計劃，而政府購買服務就很明確地規定了購買的內容與具體的要求。

“這就好比課程考試，老師只是出了一個范圍，沒有出具體的題目，學生（社會組織）就會按照自己的能力、理解和認識去完成。”徐家良說。

上海市慈善教育培訓中心副主任徐本亮認為，公益創投是將商業領域的創業投資和風險投資引入公益領域以及社會組織的培育方面。但他強調二者的區別：“商業領域的創投追求的是經濟效益，而公益創投追求的是社會效益，有效地解決社會問題，有效地培育和發展社會組織。”

徐本亮特別強調，公益創投與招投標并非一回事。“招投標重在‘招’，政府要買什么東西，在對象、人數、價格、質量等指標上均有明確要求；而公益創投重在‘創’，政府規定了服務的領域和對象，社會組織通過市場調研發現需求，設計公益創投項目，通過評審得到資金的支持。”

基于上述理解，徐本亮認為，公益創投能更好地滿足社會多元化的需求，更有利于社會組織的發展，應大力發展。

社會參與度不足

徐家良介紹，當前國內的公益創投有兩個層級，一個是中央政府，一個是地方政府。2003年，勞動社會保障部等7家機構進行幫助青年創業的教育性公益項目。地方政府，比如上海、北京、廣東深圳等地的政府部門做了很多年的公益創投招標服務。

各級政府層面的公益創投會涉及很多領域，比如教育、扶貧、兒童、助殘、婦女、特殊群體等。共青團、總工會、婦聯系統根據各自的特點，也做了不同的公益創投活動。

徐家良介紹，根據現有的情況，公益創投主要由政府與社會組織做得比較多，企業相對做得少一些，但還是有的。聯想集團的公益創投計劃、冠群馳騁投資管理(北京)有限公司等機構舉辦的“北京首屆公益創投大賽”等都是案例。所以，各大私募基金（霸菱投資、CVC亞洲等）、影響力投資機構（樂平社會企業家基金、FIL基金等）也將注意力轉到公益創投。

盡管如此，當前我國的公益創投仍然面臨社會參與不足的問題。此前，全國政協委員、清華大學公共管理學院副院長王名指出，公益創投中，社會組織尤其是基金會的主體地位未得到凸顯。“雖然多數地方政府在進行公益創投時一般是委托社會組織或與社會組織共同開展，但行政主導依然過強，這突出表現在公益創投的社會參與度的不足”。

資金來源與使用存在問題

徐本亮自2008年開始參與政府主導的公益創投，相繼在重慶，江蘇太倉、連云港，浙江寧波等地參與活動實務，他告訴記者，當前各地開展公益創投的資金來源有二：一是利用福利彩票金，二是一些地方將公益創投納入財政預算。

對此，王名在兩年前就指出，公益創投資金的來源具有鎖閉性。

“除部分由基金會和企業開展的公益創投以外，政府參與公益創投的資金主要來源于各級民政部門的福利彩票公益金，而福利彩票公益金使用的相關規定導致公益創投的資金投向、使用范圍、使用方式嚴格受限。這種閉鎖性使得政府必須把公益創投納入到自己的掌控范圍，對建立新型公益創投承載體無疑具有較大障礙。”王名說。

公益創投資金的使用同樣存在問題。徐本亮觀察到，資金分配存在不公平現象，“舉個現實中存在的例子，某個街道的19家社會組織中，大部分組織的法人是街道的領導和科長，這導致資金難以給到有能力的社會組織。還有一些地方存在‘尋租’現象”。

同時，在公益創投的預算中存在一個很大的問題，就是不給人工費，這會導致很多機構在項目上造假。

警惕“把活動當項目，把產出當成果”

在徐本亮看來，各地開展公益創投雖然十分熱鬧，但普遍存在一個問題：把活動當項目，把產出當成果。

“公益創投的根本目的是鼓勵用創新的項目提供社會服務，以服務對象獲益程度為衡量標準，衡量既可以定性，也可以定量。”徐本亮說。

一些公益創投活動往往“跑偏”。徐本亮打比方說，某地為了提升市民文明、禮貌素質，舉辦大型文藝晚會，向市民宣講講文明的理念，活動散場后，滿地都是垃圾。

“在公益創投中，我們主張開展項目，而非舉辦活動；同時，從這個案例中看出，市民的文明素質并未得到提升，而主辦方卻將舉辦活動的場次（產出）當做了成果。這種‘公益創投’當然是失敗的。”徐本亮說。

支持性組織發展是關鍵

“公益創投需要參與機構提供好的idea，但一些社會組織還適應不了這種方式，仍停留在‘政府給我派活’的思維模式中，沒有創新的主觀能動性，存在能力不足的問題。”徐家良告訴記者。

業內人士呼吁，應大力發展社會組織能力建設與支持型機構。

重慶兒童救助基金會是一家公募基金會，該機構在2014年聯合該市福利彩票發行中心開展了首屆兒童救助公益創投活動，開創了重慶公益創投的先河。

“我們缺乏公益創投的經驗與能力，決定聘請有經驗的第三方機構作為顧問，幫助和指導開展公益創投，保證質量和效果。”該基金會副理事長陳泓熹介紹。

在上海市慈善教育培訓中心的專業幫助下，該基金會投入130萬元，資助了重慶市15家社會組織的15個公益項目，使3000多名困境兒童受益。有3家社會組織在創投活動開始時還沒有注冊的社會組織，在該活動的支持下分別成功注冊；另外，社會組織的募資能力也得到很大提升。

包括重慶在內，中西部地區的第三方發展機構正在不斷涌現，發展迅速。前不久，湖南樂創公益慈善發展中心正式成立，為該省的社會組織發展提供專業支持。

“從長遠來看，根據社會需求的多元化，社會組織能力將會得到提升，政府支持社會組織發展的過程中，公益創投在數量上會增加，在規模上會逐漸擴大。企業和社會組織作為公益創投主體的活動會越來越多，使公益創投與購買服務相得益彰。”徐家良如此判斷。