制圖：張芳曼

中共中央國務院印發《意見》強化城市規劃

建設一座座宜居城市(政策解讀)

中共中央、國務院日前印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出了強化城市規劃工作、塑造城市特色風貌、提升城市建筑水平、推進節能城市建設、完善城市公共服務、營造城市宜居環境、創新城市治理方式等重要舉措。中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍說：“《意見》準確把握了當前階段我國城市發展的脈搏，為走出一條中國特色城市發展道路指明了方向。”

建設一批現代化城市

我國城市規劃建設管理工作取得了顯著的成績，但也暴露出一些問題：比如城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠；城市建設節約集約程度不高；交通擁堵、公共產品和服務供給不足、環境污染等城市病蔓延加重等。

“以前的城市發展模式已不可持續，我們到了該轉變城市發展方式的時候。”在楊保軍看來，《意見》的出臺意義重大，有助于解決當前制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，引導各地打造一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，使人民生活更美好。

城市“窄馬路、密路網”

《意見》提出了不少城市規劃的新理念、新思路，非常符合下一階段城市發展需要。比如，《意見》提出樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，積極采用單行道路方式組織交通。“過去我們習慣修建寬大的道路，這次提出建窄馬路，是一個創新。”楊保軍說，建窄馬路有兩大好處，一是可以減少對城市既有建筑的破壞，從而更大程度地保持城市特色和風貌；二是窄馬路可以縮短城市道路間距，方便出行，同時臨街的面積更大，逛街的地方就能更多，城市會更有活力。

又如，《意見》提出新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。“過去我們喜歡建封閉小區，認為這樣更安全。但封閉的小區和大院阻斷了城市道路微循環，不利于土地節約利用。其實，安全問題完全可以通過精細化管理來解決。”楊保軍說，“社區開放建議先易后難，先是新建小區不再采用大院模式。而對已建成的小區大院，可以先允許行人穿行、之后允許非機動車穿行、最后再徹底消除圍墻。政策也具有可操作性，即在土地出讓時，把大塊土地切成若干小塊分別出讓，各小地塊之間的空間就可以作為公共空間進行建設，各個小地塊由不同主體進行開發，也有利于城市建筑的多樣性和豐富性。”

多實招、硬招，考核結果定期通報

《意見》的另一大特點，是提出很多實招、硬招，有不少具體的量化目標。

比如，在大力推進棚改安居方面提出，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造；在優化街區路網結構方面提出，到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%；在推進污水大氣治理方面提出，到2020年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上；在加強垃圾綜合治理方面提出，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上……

《意見》因地制宜對不同情況的城市提出了不同的量化目標。比如在城市公共交通分擔率方面，《意見》提出，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。“這是因為，城市越大，人口越多，出行半徑越大，越是需要依靠公共交通。而小城市人口相對較少，出行半徑也相對較小，不會那么擁堵，公共交通分擔率就不必和大城市一樣高。”楊保軍說。

《意見》實招、硬招多，也體現在更為強調貫徹落實。一方面，《意見》提出推進依法治理城市，研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追求，提高違法違規成本。另一方面，《意見》也強調切實加強組織領導，將實施城市規劃建設管理工作監督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。