隨著經濟全球化的深入發展，全球經濟治理越來越重要。對于一個深度融入世界經濟的大國來說，提高在全球經濟治理中的制度性話語權事關自己的切身利益。全球經濟治理中的制度性話語權，是指國家及非政府組織在解決全球性經濟問題上設定議題和形成決策、創設和改良規則、解釋和適用規則、解決爭端和處理危機時的話語理解和運用能力、話語構建能力以及話語說服能力。

左海聰 資料圖片

真正意義的全球經濟治理始于二戰前后美國主導的布雷頓森林體系。自那時起，西方國家在全球經濟治理的制度性話語權方面一直占據主導地位。2008年國際金融危機爆發以來，以中國為代表的新興市場國家在全球經濟治理體制改革中的理念和作用日益受到重視，發達國家與新興市場國家在全球經濟治理制度性話語權上的競爭與合作日益引人注目。

近年來，中國的全球經濟治理制度性話語權運用主要呈現以下特點：首先，中國對國際通行的經濟治理規則和話語體系并不排斥和反對，而是總體上予以認同和支持。同時，對于全球經濟治理體系中不合理的成分，鮮明地提出自己的改革和完善建議。例如，中國領導人多次明確指出，中國維護自由、開放、非歧視的多邊貿易體制。第二，中國在國際經濟治理體系中的制度性話語權顯著提高，樹立了負責任大國的形象。改革開放30多年來，中國經濟深度融入世界經濟并成為世界經濟增長的主要動力。中國在世界貿易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行中已成為重要參與方，話語權和話語運用能力不斷提高。最近的一個標志性事件，是人民幣順利加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。第三，近年來，中國在全球經濟治理領域提出了一系列制度性新話語，豐富和完善了全球經濟治理的話語體系。例如，習近平主席提出的“一帶一路”建設是中國發起全球經濟合作的重大倡議，標志著中國進入了逐步引領全球經濟治理變革的新階段。

未來，中國將持續成為世界經濟增長的主要動力，同時將繼續實行互利共贏的對外開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給。因此，中國提高全球經濟治理制度性話語權還有很大空間。在這方面，除了政府積極作為，還需要各方協同努力。

進一步發揮企業的作用。企業是全球經濟治理的主要需求者和直接受益者，企業及行業協會也往往直接參與行業全球標準的制定。目前，中國企業在參與全球經濟談判、規則制定方面的主體意識和主動性還不夠強。中國擁有的世界五百強企業數量已經排名世界第二。如果中國企業能夠更加積極地參與國際談判、規則制定和爭端解決，則不僅能做到有的放矢，收到事半功倍的效果，而且能大大增強我國參與全球經濟治理的經濟基礎。

進一步發揮法律服務機構的作用。制度性話語權的提高和運用需要法律專業人士的全面參與，實現政府、企業與法律服務機構的協同配合。目前，商務部等政府部門在世界貿易組織爭端解決、雙邊投資協定談判等方面，聘用律師事務所的專業人員提供服務，積累了一定經驗。其他政府部門和企業也應加強與法律服務機構的合作，在提高制度性話語權方面更好發揮法律專業人士的作用。

進一步發揮智庫的作用。政府機構和企業可以通過委托服務的方式，將一些重要的政策設計和談判議案委托給智庫去研究完成。智庫應加強自身能力建設，主動對接全球經濟治理需求，擔當起智力服務和智力支持的責任，積極為提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權出謀劃策、營造氛圍，為建立更加公正合理的國際經濟秩序貢獻力量。

（作者為南開大學法學院院長）