近年來,濱州市政協認真學習貫徹中共中央和省委、市委關于人民政協工作的方針政策和指示要求,深入落實“四個全面”戰略布局,積極適應、引領經濟發展新常態,篤定開創各項事業發展新局面。市政協及其常委會準確把握人民政協性質定位,著力在推進“六個更加注重”中獻計出力,在改善民生中積極作為,在促進和諧中凝心聚力,在轉變作風中務實踐行,為加快建設生態美麗幸福新濱州做出了積極貢獻。

加強學習教育,堅定正確方向。濱州市政協深入貫徹中央和省、市委關于加強人民政協工作重要部署,深刻領會黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,進一步深化對人民政協性質定位、工作原則、任務使命等重要論述的學習,不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎;積極引導參加政協的各民主黨派、人民團體和各界人士自覺接受黨的領導,使黨的主張成為廣泛的共識,使市委的決策成為全市政協委員、政協工作者的共同行動。同時,積極加強委員學習教育,結合開展黨的先進性教育活動、“三嚴三實”專題教育,引導廣大政協委員把履職建言的重點放在事關全市經濟社會發展宏觀性、戰略性、前瞻性重大問題上,放在黨委、政府關注的大事、難事上,放在人民群眾關注的熱點、難點上,始終保持了政協工作堅定正確的政治方向、工作方向。

推進協商民主,聚焦改革建言。認真貫徹中央、省、市關于協商民主建設新部署、新要求,不斷推進政協協商民主建設在實踐中逐步規范、提質增效。自2013年開始,規范制定“政協年度協商計劃”,出臺了《政協協商工作規程》,使政協協商議題更加明確、程序更加規范、效果更加明顯;著力豐富協商議政形式,基本形成了“全委會整體協商、常委會專題協商、主席會議重點協商、專委會對口協商”的協商工作新格局,并對政協例會協商、專題協商、界別協商、提案辦理協商形式進行了科學規范。十屆市政協以來,先后圍繞“黃藍”兩區《規劃》實施、對接省會城市群經濟圈發展戰略、促進產業轉型升級、健全和完善市場體系、實施“走出去”戰略、新農村建設、“十三五”規劃編制等45件課題,開展各類協商活動86次,進行專題研討論證160多場次,形成建議案、調研視察報告、協商紀要等36件,為我市把握機遇、轉型發展、破解難題提出建議和對策。其中,《關于發揮經濟開發區支撐帶動作用的調研報告》,反映問題全面客觀,建議對策科學可行,對指導和推進全市開發區建設起到了積極作用,省政府在《調查研究》上予以印發,在全省推廣。

傾力民生改善,助推社會和諧。濱州市政協堅持把以人為本、履職為民作為一切工作的出發點和落腳點,積極協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、增進共識、促進和諧的工作。市、縣區政協通過政協例會議政、反映社情民意信息、提出和辦理委員提案等,先后對農村社會保障、義務教育均衡發展、藥品食品安全、創業促進就業、新農合等群眾關切的問題,深入開展調研視察和議政建言,有力推動了民生問題解決。鼓勵支持政協委員勇于承擔社會責任,廣泛開展捐資助學、扶貧濟困、“三下鄉”等公益活動。十屆市政協以來,立案和辦理委員提案1201件,整理并報送社情民意信息560多條,推進了諸如黃河大橋免費通行、食用碘鹽標準調整、校車安全、農村醫保全覆蓋等一大批群眾關注問題的解決,有力維護了群眾利益,促進了社會和諧。

打造監督合力,優化發展環境。堅持寓監督于服務支持之中,多措并舉打造民主監督整體合力。市政協探索實施向市司法機關和政府部門選派特邀監督員,“定向監督”規范相關部門權力運行,對職能部門執行政策和日常工作情況進行監督;創新開展社情民意日集中活動,實施“重點監督”推進政策落實,讓委員與界別群眾、與政府職能部門面對面交流,推動相關問題解決;將民主評議部門工作加寬拉長,“全程監督”促進部門持續轉變作風;探索與市各新聞媒體協作,實行依法監督、透明監督等。十屆市政協以來,對市11個部門進行了全程跟蹤民主評議,針對群眾反映強烈的問題舉辦“社情民意日”集中活動36次,在推進行風政風轉變、維護群眾利益、優化全市發展環境中發揮了積極作用。

發揮自身優勢,參與文化建設。市政協連續四年對發掘利用文化資源、文化產業發展、加快文化園區建設、培育壯大文化市場、少數民族文化發展等進行調查研究,形成建議案1篇,調研報告3篇,視察報告1篇,提出的意見建議獲得了市委市政府的高度重視;各縣區政協立足自身文化資源優勢,大力開發和利用歷史文化資源,在助推地方經濟與社會發展中做出了積極貢獻。近年以來,編輯出版《區域文化通覽》、《大師風采》、《盛世濱州》、《濱州文史集萃》、《黃河落天觀濱州》等文史書籍20余部;發起成立或主辦環渤海書畫聯誼會、黃河三角洲文化與金融論壇(峰會)、海峽兩岸孫子文化論壇、“弘揚渤海革命傳統理論研討會”等,在全市文化資源開發與利用、文化濱州建設以及文化搭臺經濟唱戲方面做出了積極貢獻。

“社情民意日”——推進政協協商民主建設的創新實踐

反映社情民意,是人民政協一項重要的經常性工作,是推進基層協商民主廣泛多層制度化發展的重要渠道。濱州市政協自2007年以來,圍繞全市經濟社會改革發展、國家大政方針政策落實、全市重大規劃項目實施、群眾關注的熱點難點問題,創新工作機制,拓寬協商空間,探索分三個層面定期舉辦“社情民意日”集中活動179次,形成社情民意信息專報138篇,反映意見建議826條,許多意見建議得到市委、市政府及相關部門的高度重視,推進了黨政民主科學決策進程。中共濱州市委將“社情民意日”與“聯合接訪日”、“民主議政日”共同確定為群眾工作“三日”活動。通過開展“社情民意日”這一獨具政協特色的協商議政活動,進一步密切了黨同各界群眾的聯系,促進了黨政科學決策,促進了社會和諧穩定,助推了濱州經濟社會發展,也為推進人民政協協商民主建設作了新的探索。

搭建了黨委政府踐行協商民主的載體和橋梁。人民政協是唯一以黨派、界別為參加單位的政治組織,社會各界各階層群眾的愿望和呼聲,不用繞彎子,不用遞條子,就能直接表達出來。通過政協委員、界別及各黨派、團體,大量的民聲民愿、利益訴求,大批的真知灼見,以“社情民意日”形式,反映進入到黨委、政府決策視野、決策程序,確保了公民政治參與的渠道暢通,保證了政治參與的有序性,使黨委政府科學決策、民主決策有了保障和基礎。8年來,各級黨政領導、80%以上的黨政職能部門、34個界別1500多名群眾、各民主黨派,都積極參與到“社情民意日”活動當中。“社情民意日”已經成為黨委、政府、政協推進協商民主建設的有效平臺和載體,發揮著不可替代的作用。

加強了政協工作與協商民主的深度融合。市委、市政協高度重視制度保障體系建設,以使“社情民意日”的各個環節都富有協商民主的意義。堅持邊實踐、邊總結、邊規范,及時把實踐中行之有效的措施升華為制度予以確定下來。8年來,先后出臺了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》、《關于進一步深化聯合接訪日 、民主議政日 、社情民意日活動的意見》、《關于進一步發揮社情民意作用 、加強民主監督工作的實施意見》等各類規范性制度文件15個,確保了“社情民意日”活動在推進協商民主建設過程中,有規可守、有章可循、有制可依、有序可遵。從廣泛協商選題、四方聯動組織,到成果問效的協商、調研、視察以及重點成果轉提案辦理協商過程中,都把協商民主的理念和要求融會貫通到每一個環節、每一個步驟,切實加強了政協工作與協商民主的深度融合。

開啟了理順社會各階層群眾情緒的“減壓閥”。“社情民意日”使人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到了有效保障。暢通的社情民意渠道,讓老百姓能夠在第一時間了解事情真相,消除由于信息不暢而造成的疑慮與誤解,從源頭上預防和化解了各種矛盾糾紛,贏得了群眾信任。“社情民意日”為群眾創造了一個表達意愿的新平臺,讓老百姓身邊有了說話的地方,大大調動了老百姓敢說話、說真話以及參與民主監督的積極性和主動性。在了解搜集社情民意的同時,群眾不良情緒和消極言論得以渲泄,社會上一些誤解、偏激的認識和行為得以疏導,從而理順了群眾情緒,促進了各方關系和諧,維護了社會穩定。

激發了委員發揮主體作用的積極性和內在潛能。“社情民意日”活動中,委員們的積極性和主動性得到充分調動,主體作用得到最大限度的發揮。“社情民意日”實現了政協委員與決策者的直接對話,委員意見建議獲得黨政領導批示,有的立見成效,有的轉為視察、調研、座談、走訪跟蹤問效和協商成果,大大激發了委員履職熱情,委員協商民主的意識和能力進一步增強,綜合素質和整體水平進一步提高。突出表現在,委員們通過認真學習、研究市情,圍繞選題進行充分調研,更加注重反映問題的全面性、務實性和客觀性,更加注重意見建議的可操作性,大量的社情民意信息為廣泛協商民主提供了深厚基礎和豐富資源。以前有種說法,政協委員“不說白不說,說了也白說”,如今是“說了不白說,關鍵是你說不說”;委員們在全體會議、民主評議、專題協商等活動中,一改過去“不說話”或“不點不說話”的狀態,成為“我要說、我敢說、搶著說”,發言的精準度也大幅提高。

探索選派特邀監督員工作 大力推進政協民主監督

民主監督作為人民政協三大職能之一,是我國社會主義監督體系的重要組成部分。為更好地發揮政協民主監督在圍繞中心、服務大局、促進發展中的作用,濱州市政協在堅持做好視察、評議、提案等常規監督工作的同時,勇于實踐,主動作為,著力探索選派特邀監督員工作的新做法。從2014年開始,市政協分兩批、劃分16個監督小組,集中向全市70個司法機關和黨政部門選派了70名政協特邀監督員,做到專人定向開展民主監督活動。通過這一形式,進一步完善了政協民主監督機制,加大了民主監督力度,拓寬了民主監督領域,較好的實現了我市政協民主監督工作常態化、網格化、立體化。近兩年來,市政協特邀監督員履職盡責,結合群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,聯系相關群眾,傾聽各界呼聲,深入調查研究,積極反映民聲民愿,參與各類綜合和部門監督活動120余次,向受派部門提出意見和建議260余條,許多意見建議被市委市政府及有關受派部門吸收采納,較好地發揮了民主監督職能。

促進了行業部門作風的轉變。行業部門的作風轉變離不開政協特邀監督員的有效監督,特邀監督員在認真學習政協工作有關知識的同時,掌握民主監督的職能特點,堅持普遍監督與重點監督相結合,增強了監督的實效,有力促進了受派部門的作風建設。例如,市公安局認真落實市政協特邀監督員《關于加強道路交通安全的建議》,切實加強公安民警“五種能力”建設,在全市開展了“交通安全你我他”活動,使市民的交通安全意識得到了提升,交通事故明顯減少。

促進了熱點難點問題的解決。市政協始終把促進群眾普遍關注的熱點難點問題的解決放在工作首位,通過深入調查走訪、發放調查問卷等方式,了解市民關心的問題,幫助部門提出有指導性和針對性的意見和建議,并選派特邀監督員進行跟蹤督辦,對存在的困難和問題及時協調解決。選派到市港航局的特邀監督員,對濱州港的建設非常關注,廣泛征求各界群眾意見建議,反饋到部門,引起市委市政府高度重視,加快了濱州港建設進程。6月26日,濱州港2×3萬噸級碼頭開航運營,開啟了濱州面朝大海轉身發展的新時代。

促進了政府部門工作效率的提高。針對特邀監督員反映的問題,特別是涉及多個部門行業的綜合性問題,市政協主動發揮自身位置超脫、貫通上下的優勢,利用調研視察、提案信息等形式組織開展各種協商議政活動,加大督辦力度,促進問題解決。市委、市政府也經常就有關全市經濟社會發展的重大問題出題目、交任務,主動加強與市政協的聯系溝通,聽取政協意見。各部門根據自身工作特點,通過邀請政協委員“開方把脈”,助力建言,有力的促進了一些自身協調不夠或難以引起各界重視的問題的解決。例如,選派到市民政局的特邀監督員,針對我市老齡化程度越來越高的情況,多次提出意見建議,受到市政協高度重視,列入2015年工作重點,組織委員對我市養老服務業發展情況進行了認真調研,并到外地進行參觀考察,在市政協常委會議上就加快我市養老服務業發展進行了專題議政并提出了建議案。市政府及民政局對意見建議高度重視,召開專門會議,研究制定具體措施,進一步加大工作力度,推進養老服務設施建設進度。去年年底市社會養老服務中心將建成使用,同時全市各類養老床位、養老設施數量都將有大幅增長,有力推動了市社會養老服務中心“公建民營”、敬老院“一院多能”和居家養老服務試點等工作的開展。