進(jìn)入新世紀(jì)以來，一些外來宗教人員涌入北京等大中型城市，有的甚至私自開展宗教活動，給城市宗教事務(wù)管理帶來了不少新問題和新挑戰(zhàn)。

黑德昆

一是對外來宗教人員管理跟不上。由于外來宗教人員的增加，城市宗教活動場所不足，外來宗教人員私自開展宗教活動，尚未納入有效管理范圍。一些宗教活動場所的制度不健全、管理不規(guī)范。外來宗教人員干涉當(dāng)?shù)亟虅?wù)活動甚至爭奪宗教控制權(quán)、境內(nèi)外宗教勢力滲透擴(kuò)張等問題都不同程度地存在。

二是思想認(rèn)識有待提高。不少地方對外來宗教人員的涌入現(xiàn)象感到憂慮，但又不太重視做好有關(guān)工作，有的將其視為不穩(wěn)定因素，簡單化處理宗教問題。有的認(rèn)為宗教問題敏感，且怕處理不好招惹麻煩，于是遇到宗教問題就繞著走、拖著辦。

三是宗教領(lǐng)域維穩(wěn)面臨壓力。在當(dāng)前的信息時(shí)代，一些普通民（刑）事糾紛和個(gè)別傷害宗教感情事件容易被炒作夸大，信息擴(kuò)散，給當(dāng)?shù)匾婪ㄌ幚碓斐蓧毫ΑＭ瑫r(shí)，境內(nèi)外敵對勢力也利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒傳播極端思想、分裂思想和恐怖思想，歪曲事實(shí)真相，借機(jī)制造事端，給維護(hù)社會穩(wěn)定工作帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四是干部管理能力有待加強(qiáng)。當(dāng)?shù)刈诮谈刹坑蛇^去單純服務(wù)管理本地宗教人員到綜合服務(wù)管理大量本地和外來宗教人員，由單純面對本地的簡單事務(wù)到面對不斷變化的難事雜事、矛盾隱患、利益糾葛，工作對象、工作任務(wù)更加復(fù)雜化，對工作人員的管理能力的要求越來越高，而目前我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部還未適應(yīng)這一變化，需要進(jìn)一步提高自身管理水平。

為此建議：

新形勢下，北京等特大型城市應(yīng)率先將外來宗教人員納入規(guī)范管理。要以十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的理念和保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度看待問題，以創(chuàng)新的精神推進(jìn)工作，以法治的方式處理問題，扎實(shí)推進(jìn)外來宗教人員的規(guī)范管理工作，切實(shí)維護(hù)好發(fā)展穩(wěn)定大局。

一是著力提高思想認(rèn)識。深刻認(rèn)識做好外來宗教人員規(guī)范管理和服務(wù)工作的重要性。加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)，有條件的地方可將宗教政策法規(guī)和民族宗教知識納入黨政干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高思想認(rèn)識和政策理論水平。深刻認(rèn)識宗教問題經(jīng)常會與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面因素相交織，增加問題的復(fù)雜性和處理難度，相關(guān)處置工作必須要慎重。

二是建立健全服務(wù)管理的體制機(jī)制。外來宗教人員的管理是社會治理的重要方面。應(yīng)考慮在政府管理體制中實(shí)行歸口管理，或者建立跨部門管理機(jī)制，協(xié)調(diào)管理資源，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、方便快捷的管理體制。宗教工作部門要立足本職，切實(shí)履行好外來宗教人員管理工作的主體職責(zé)，指導(dǎo)街道、社區(qū)組織和宗教團(tuán)體、宗教活動場所等主動加強(qiáng)與外來宗教人員的溝通聯(lián)系，掌握信息動態(tài)。

三是加強(qiáng)宗教活動的監(jiān)督管理。

按照《宗教事務(wù)條例》的要求，依法加強(qiáng)外來宗教人員的宗教事務(wù)管理工作。應(yīng)甄別外來宗教人員的身份，關(guān)注其言行舉止是否符合宗教要求。對具有合法身份、愛國愛教、弘揚(yáng)宗教正能量的人士開展的合法宗教活動要予以保護(hù)。嚴(yán)格防止和堅(jiān)決制止違法違規(guī)的宗教活動。外來宗教人員開展集體宗教活動應(yīng)當(dāng)在宗教活動場所進(jìn)行。對其舉辦的大型宗教活動，進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，并會同相關(guān)部門對各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保活動安全。按照《出版管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把宗教出版物的出版印制審核關(guān)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對宗教宣傳品和互聯(lián)網(wǎng)等媒介的監(jiān)督管理，防止宣揚(yáng)極端主義。

四是強(qiáng)化宗教團(tuán)體組織建設(shè)，發(fā)揮好對外來宗教人員的引導(dǎo)作用。指導(dǎo)和支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、學(xué)習(xí)意識、服務(wù)意識，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，在協(xié)助黨和政府貫徹方針政策、引導(dǎo)外來宗教人員等方面做出新貢獻(xiàn)。培養(yǎng)吸收外來宗教人員中的代表人員參與管理和服務(wù)，吸收外來宗教人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)入宗教活動場所班子，發(fā)揮他們的積極作用。

五是妥善處理矛盾糾紛。運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，懲防并舉，預(yù)防為主。把工作關(guān)口前移、重心下沉，平常主動加強(qiáng)與外來宗教人員代表的聯(lián)系，關(guān)注其動態(tài)和訴求，維護(hù)其合法權(quán)益，及時(shí)化解涉及外來宗教人員的矛盾糾紛，防止引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。依法打擊個(gè)別人利用宗教牟取私利、尋釁滋事、破壞團(tuán)結(jié)的違法犯罪行為。關(guān)注外來宗教人員尤其是境外留學(xué)歸來人員，防止其傳播宗教極端思想。依法加強(qiáng)對涉外捐（受）贈、宗教宣傳品等涉外宗教事務(wù)的管理，防止境外敵對勢力打著捐資興建宗教活動場所等旗號進(jìn)行滲透活動。

（作者系北京市政協(xié)委員、國家宗教局三司副巡視員）