一開始拿到中國綠卡的感覺非常好，但是為什么在生活中感覺沒有用？

1月17日，挪威石油中國區總裁陳新華在“中國人才50人圓桌論壇”上提到使用中國綠卡面臨的現實問題。他是第一批拿到中國綠卡的外籍人士之一，“當時覺得很有吸引力，但是越來越感覺沒什么用，因為拿著綠卡去銀行不能開戶，辦企業依然算外資，買火車票也不能用”。

2004年，我國出臺了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次采用國際通行做法，實施永久居留證制度，也被稱為中國綠卡。陳新華就是在這個文件出臺后拿到了中國綠卡。

他注意到，2012年12月，中央組織部、人力資源和社會保障部、公安部等25個部門聯合下發《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，規定持有外國人在中國永久居留證(中國綠卡)的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。

“政策根本沒落實。要吸引海外高層次人才回國，就應該把中國綠卡相關的公民待遇、優惠條件落到實處。落實光靠國家部委發文件是不夠的，要使相關辦事機構最起碼有‘永久居留’的選項，沒有落到實處就都是空的。”陳新華說。

全國人大外事委員會副主任、人社部原副部長王曉初在現場回應，2012年自己在人社部工作期間主抓這項工作，“25個部門要協調，一個部門一個部門談，難啊！好不容易文件弄下來了，最后一共蓋了25個章，3頁紙！”

“中國綠卡在國家各部委聯合制定政策的層面開了先例。作為身份證件，中國綠卡在買機票等方面都有規定，主管部門也同意，但真要做到需要制度性具體安排，這就更難了。”王曉初說。

王曉初認為，在人才發展體制機制改革和政策創新當中，有大量需要研究落實的深層次問題，“容易解決的大部分都解決了，現在留下的都是硬骨頭”。激發人才的積極性和創新活力是各種改革的根本目的，通過改革要創造一個更加公平、寬松、有序的制度環境，聚集各類優秀人才，“改革的核心問題還是‘搞活’這兩個字”。

國家“十三五”規劃提出要建立具有國際競爭力的人才制度優勢，在中國社科院人事教育局局長張冠梓看來，這有三方面的含義，第一，國際競爭首先是人才競爭；第二，人才流動是全球范圍的流動；第三，和各個國家、地區比較才能談優勢，具有國際競爭力的人才制度優勢必須放在全球范圍內進行比較。

“我國人才國際競爭力面臨的形勢嚴峻，國際化人才數量不足。”中國人才研究會副會長沈榮華列舉了一系列數字，我國國際化人才占常住人口比例只有0.06%，而世界平均水平為3.3%，發達國家的比例達到10%。

實際上，自中國綠卡誕生起，就被稱為“史上最難拿的綠卡”。根據公開信息，自2004年至2013年十年間，獲得中國綠卡的總人數為7356人。

政策在逐步向前推進。上海市在2015年7月5日出臺深化人才工作改革的20條實施意見。海外人才在上海辦理永久居留證、獲得工作簽證和地方“綠卡”的門檻將大大降低，手續簡化。

公安部網站1月12日公布，近日推出支持北京創新發展的20項出入境政策措施，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留等方面。這些便利政策措施將于3月1日正式實施。

清華大學公共管理學院院長薛瀾參加過不少人才戰略會議，他感覺政府和專家都在特殊鼓勵政策方面考慮得比較多，但是政策在落實中有各種各樣的障礙。他建議列出障礙清單交給相關部門，“今后每年開會就來看，清單上面還剩下哪些問題沒解決，是哪些部門的責任，聚焦問題，一個一個解決，才能真正建立中國的人才制度優勢”。