編者按：

2016年1月20日出版的《人民日報》刊登了民建中央副主席宋海的文章《大力發展民營銀行》，全文如下：

“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”在全面深化改革的新時代，大力發展民營銀行，既是經濟新常態下黨中央和國務院制定的進一步深化我國金融體制改革的方向，也是新時期我國金融體制改革的重點和深入發展的重要舉措。

2015年，首批5家試點民營銀行全部順利開業， 6月國務院辦公廳轉發了銀監會起草的《關于促進民營銀行發展的指導意見》，11月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調“構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系”，12月的中央經濟工作會議也要求“加快推進銀行體系改革”?？梢哉f，我國民營銀行發展已步入常態化階段，民營銀行進入到前所未有的改革發展機遇期。

目前，除了首批5家民營銀行在天津、上海、浙江和廣東開展試點，國家工商行政管理總局也已經預先核名100多家“民營銀行”，各地出現了“民營銀行熱”的局面。但是，發展民營銀行仍然受到一些因素制約，民營銀行自身也存在一些問題，如國有資本大量參與其中使行政行為左右銀行的經營方向、銀行發展基本上由管理層主導產生“內部人控制”、監管部門過界監管和銀行業高風險運營與金融經驗缺失、銀行業高資本消耗與資金總體短缺、銀行業高資源投入與資源相對不足、發起人資質要求過高、銀監會對開戶和產品模式的硬性要求過多等。

知難，行亦不易。民營銀行作為金融改革創新的有益嘗試，開好新局，走好新路，需要政府與民營銀行自身進行多維度的探索。

政府部門要為民營銀行提供法律保障和政策支持。通過制定法律法規，明確民營銀行準入、退出、監管事宜，明確民間資本享有公平行業競爭地位、自擔風險。在行政許可資質和存款準備金政策方面給予支持，如在資產證券化、離岸金融牌照、債券發行及承銷、中小企業私募債券、大額存單、小微企業專項金融債券、同業存款、異地開戶以及存款準備金等方面加大扶持力度。鑒于我國地區之間經濟發展極不平衡，可將民營銀行的發展模式分為老少邊窮地區民營銀行發展模式、農村信用社提升為民營銀行發展模式和中東部地區民營銀行發展模式等三類，重點給予老少邊窮地區民營銀行特殊的政策，扶持其發展。

民營銀行在經營過程中要實行特色經營，制定差異性的發展戰略，提高自身競爭力。在市場定位時，應符合當前支持實體經濟的導向，體現錯位競爭的思路，立足各自股東資源、區域經濟特點等，實施差異化、個性化的經營策略。大力創新產品和服務，推出方便客戶的結算工具，大力發展互聯網金融，樹立良好的信譽，提高社會的認知度，讓廣大中小微企業和居民認識、認可。

民營銀行要建立合理、高效的經營管理模式。首先要在管理結構和產權制度上進行創新，不斷完善公司治理結構，明確規定管理機構各自的權限。其次要引進高素質的專業人才，做好人才培養并建立有效的激勵機制。三是加強股東監管，防止股權過于集中或者過于分散而出現問題，把握差異化市場定位的要求，為實體經濟提供有效、高效的服務。四是參照國際通行做法，在目前國家存款保險制度基礎上增加股東承擔剩余風險的雙重制度安排，加強風險管控，防止風險外溢。