2015年，自治區(qū)政協(xié)自覺(jué)配合自治區(qū)黨委協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揚(yáng)民主，向黨政部門、民主黨派、人民團(tuán)體、盟市政協(xié)和政協(xié)委員廣泛征集協(xié)商議題，經(jīng)過(guò)深入研究反復(fù)論證，精選出黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大議題，作為年度協(xié)商重點(diǎn)，并就每個(gè)重大議題，組織力量深入調(diào)研，在掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)方面，就10個(gè)主題開展了協(xié)商議政。其中，發(fā)揮各民主黨派工商聯(lián)無(wú)黨派人士在協(xié)商民主中的作用、深化中蒙務(wù)實(shí)合作提高內(nèi)蒙古沿邊口岸發(fā)展水平兩次專題協(xié)商活動(dòng)，本報(bào)先后于2015年4月29日、6月25日以專版形式做過(guò)報(bào)道，現(xiàn)就其他幾個(gè)專題協(xié)商活動(dòng)作一介紹。敬請(qǐng)關(guān)注。

聚焦“十三五”規(guī)劃獻(xiàn)策建言

2015年9月23日至24日，自治區(qū)政協(xié)十一屆十二次常委會(huì)議，圍繞制定自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)5年規(guī)劃建言獻(xiàn)策，就“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施情況進(jìn)行專題協(xié)商，為自治區(qū)全面小康決戰(zhàn)決勝階段的發(fā)展獻(xiàn)智出力，形成7個(gè)方面的意見建議。

一. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高生產(chǎn)組織化水平，發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、智慧農(nóng)牧業(yè)。強(qiáng)化科技信息支持，加大電子商務(wù)發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的市場(chǎng)化電子化。充分發(fā)揮高校和農(nóng)牧業(yè)科研院所的人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改革現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，大規(guī)模對(duì)農(nóng)牧民開展適用技術(shù)培訓(xùn)，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持輕重結(jié)合、機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展方向。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸，持續(xù)向高端制造發(fā)力。廣泛利用國(guó)內(nèi)外資源，注重利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度、廣度和速度。通過(guò)參股、聯(lián)合收購(gòu)等形式并購(gòu)國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)，在合作共贏中實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校、專業(yè)研究院所的強(qiáng)強(qiáng)合作。

二. 促進(jìn)開放開發(fā)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)同俄蒙等國(guó)合作，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。以口岸城市為重點(diǎn)，突出抓好跨境合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)能力。深入研究PPP等融資模式在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的應(yīng)用，提出適合于我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑和保障措施。對(duì)參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的企業(yè)，從土地規(guī)劃、項(xiàng)目資金、稅費(fèi)政策、貸款等方面給予支持。通過(guò)扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。

三. 提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，創(chuàng)建擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求。實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化工程，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定創(chuàng)新優(yōu)惠政策,建立創(chuàng)新資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)管理，確保創(chuàng)新資金用到實(shí)處。

四. 全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高等級(jí)鐵路公路通道建設(shè)。民航方面要形成干線、支線、通用機(jī)場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系的多樞紐、多層次、開放式的民用機(jī)場(chǎng)體系。合理推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，提高主要城市軌道交通承載力。抓好水資源合理配置與開發(fā)利用，重點(diǎn)推進(jìn)引綽濟(jì)遼等引調(diào)水工程建設(shè)，積極推動(dòng)黃河沿線盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)換，解決沿黃河地區(qū)發(fā)展用水問(wèn)題。加強(qiáng)大江大河、主要支流、中小河流治理以及蓄滯洪區(qū)等防洪減災(zāi)工程建設(shè)，建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展同步。開展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)與應(yīng)用。

五. 大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校整合力度，財(cái)政資金適度向農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)民間捐資助學(xué)。依據(jù)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，建設(shè)一座內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館。盡快建成國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和邊境旗市的文化館、博物館、圖書館，新建內(nèi)蒙古群藝館。制定“十三五”舞臺(tái)藝術(shù)重點(diǎn)選題劇目創(chuàng)作規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)蒙古自治區(qū)民族藝術(shù)發(fā)展基金。加快建立居民健康檔案登記核查制度。出臺(tái)《內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)醫(yī)療管理?xiàng)l例》，建立全區(qū)統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺(tái)。將全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系納入“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)化民生、扶貧等方面的規(guī)劃編制。繼續(xù)健全完善城鄉(xiāng)婦幼保健服務(wù)體系，加強(qiáng)公辦幼兒園等兒童教育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨管武裝的政治原則，及時(shí)研究解決推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重大問(wèn)題。

六. 努力保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。將農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃。推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成養(yǎng)老、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷相互銜接的服務(wù)模式。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，加強(qiáng)信息征集、評(píng)價(jià)、管理。推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

七. 建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。盡快制定生物多樣性保護(hù)條例和碳排放抵償管理辦法。提高保護(hù)區(qū)單位面積管理經(jīng)費(fèi)投入。加大執(zhí)法力度，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化地下水資源管理和水源地保護(hù)。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)納入地方各級(jí)黨政考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。將節(jié)約資源放在“十三五”規(guī)劃的重要位置，制定地方性法規(guī)，提高資源高消耗行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展清潔能源。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合循環(huán)化改造試點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)資源多次利用和企業(yè)之間廢物交換利用、有害物質(zhì)提取回收利用、廢水處理循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共用。實(shí)行煤炭、電力、用戶一體化發(fā)展，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

促進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程落到實(shí)處

2015年6月以來(lái)，自治區(qū)政協(xié)組成調(diào)研組先后深入盟市、旗縣(市、區(qū))、嘎查村，就這項(xiàng)自治區(qū)最大的民生工程實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研。9月24日，自治區(qū)政協(xié)十一屆十二次常委會(huì)議圍繞“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施中的問(wèn)題、對(duì)策，邀請(qǐng)有關(guān)方面進(jìn)行了專題協(xié)商，集中各方面的意見和看法，提出今后工作建議。

一. 嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決抓好落實(shí)。各地應(yīng)不折不扣地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，對(duì)正在開展的“十個(gè)全覆蓋”工程進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再督查、再安排、再落實(shí)，動(dòng)員各方面力量集中攻堅(jiān)、齊抓共建。要把“十個(gè)全覆蓋”作為“一把手”工程，各地主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，層層落實(shí)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，嚴(yán)格考核，做到事事有人管，件件有著落。要高度重視并認(rèn)真組織對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，群眾不滿意的要進(jìn)行整改，完不成任務(wù)甚至弄虛作假的要嚴(yán)肅追責(zé)。把推進(jìn)工程建設(shè)作為鍛煉、考察干部的重要平臺(tái)，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。繼續(xù)深入動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，把政府的主導(dǎo)作用和群眾的主體作用結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家補(bǔ)貼、社會(huì)資助和群眾投工投勞結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)牧民在工程建設(shè)中唱主角。對(duì)各地創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)加以推廣和應(yīng)用。確保工程質(zhì)量，切實(shí)把“十個(gè)全覆蓋”建成經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的民心工程。

二. 完善規(guī)劃方案，注重因地制宜。各地應(yīng)高度重視規(guī)劃對(duì)嘎查村綜合整治、功能布局的指導(dǎo)作用。堅(jiān)持分類推進(jìn)、因地制宜、實(shí)事求是，兼顧需求和可能，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮財(cái)政承受能力，體現(xiàn)群眾意愿，絕不能脫離實(shí)際、貪大求洋、盲目攀比，更不能為此過(guò)度舉債。應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先把“十個(gè)全覆蓋”范圍內(nèi)的實(shí)事做好，其他項(xiàng)目在條件允許的情況下再逐步實(shí)施。把握好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系，在搞好沿路沿線、近城近景示范村工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步做好邊、偏、遠(yuǎn)地區(qū)一般行政嘎查村的工程實(shí)施工作。

三. 拓寬籌資渠道，緩解資金壓力。進(jìn)一步加大資金籌措力度，壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出，整合資金支持工程建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新資金籌措方式，鼓勵(lì)和動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)以不同形式支持我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)調(diào)整工程資金分配補(bǔ)助政策，由按盟市確定比例補(bǔ)貼調(diào)整為以旗縣為單位，分為國(guó)貧、區(qū)貧、一般和較好4個(gè)類型劃分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步整合各類涉農(nóng)涉牧資金，集中投向“十個(gè)全覆蓋”工程。強(qiáng)化資金監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)工程建設(shè)資金實(shí)行封閉運(yùn)行管理。進(jìn)一步動(dòng)員農(nóng)牧民為工程建設(shè)投工投勞，鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)不同形式參與工程建設(shè)。

四. 滿足群眾意愿，力求覆蓋更全。自治區(qū)應(yīng)研究并出臺(tái)具體辦法，在切實(shí)搞好自然村規(guī)劃的前提下，爭(zhēng)取再用一定的時(shí)間完成規(guī)劃內(nèi)自然村的基本公共服務(wù)必要項(xiàng)目覆蓋。將農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃，明確目標(biāo)要求，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的投入，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全部農(nóng)牧民，讓農(nóng)牧民共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果，同步實(shí)現(xiàn)全面小康。自治區(qū)和盟市應(yīng)進(jìn)一步挖掘財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力，研究設(shè)立適當(dāng)額度人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金。

五. 全面深化改革，助力工程實(shí)施。在“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)財(cái)政資金預(yù)算分配制度、產(chǎn)權(quán)制度、土地使用制度、宅基地制度、涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用體制、事權(quán)審批體制、社會(huì)資本投融資體制等改革。工程實(shí)施中遇到的一些問(wèn)題，最終也要依靠改革的辦法解決。通過(guò)農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)，可以極大地激活農(nóng)村牧區(qū)的資源和資產(chǎn)。通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的事權(quán)審批體制改革，加以解決工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)效差、成本高的問(wèn)題，提高工程建設(shè)效率。通過(guò)宅基地所有權(quán)制度改革，解除農(nóng)牧民對(duì)宅基地所有權(quán)的顧慮，推動(dòng)拆除危舊房。改革涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金生成和管理機(jī)制，可以整合涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目方面的同質(zhì)化資金，解除旗縣整合資金的顧慮，適當(dāng)合并或?qū)ν愴?xiàng)目資金切塊下達(dá)，可以更好地發(fā)揮旗縣的工作能動(dòng)性，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚效應(yīng)。

六. 加強(qiáng)后期管護(hù)，鞏固建設(shè)成果。各地應(yīng)制定“十個(gè)全覆蓋”工程管理細(xì)則，堅(jiān)持工程建設(shè)和管理同步謀劃、同步實(shí)施。積極引導(dǎo)嘎查村制定村規(guī)民約，按照村民自治為主、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的原則，建立工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。安全飲水工程、街巷硬化工程、衛(wèi)生室、文化室可以實(shí)行行業(yè)管理和村民管理相結(jié)合，逐步明確產(chǎn)權(quán)，責(zé)任到人，確保管得好、用得住，為工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用提供保障。

七. 統(tǒng)籌重點(diǎn)工作，提升整體效應(yīng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層黨組織建設(shè)。自治區(qū)調(diào)研督導(dǎo)組、盟市推進(jìn)工作組應(yīng)充分履行職責(zé)，認(rèn)真督促指導(dǎo)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)。

推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合改革方向和國(guó)家政策導(dǎo)向，在我區(qū)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。為推動(dòng)流轉(zhuǎn)科學(xué)合理有序進(jìn)行，2015年，自治區(qū)政協(xié)副主席郭啟俊帶領(lǐng)部分自治區(qū)政協(xié)委員和政協(xié)農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者，深入到7個(gè)盟市的9個(gè)旗縣區(qū)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，召開協(xié)商會(huì)議，請(qǐng)職能部門和相關(guān)方向就此議題進(jìn)行了協(xié)商，提出了推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及其配套改革的對(duì)策建議。

(一)加大土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，通過(guò)典型引路和示范帶動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)其自愿參與土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和積極性。

(二)加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)應(yīng)依托各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門建立盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

(三)有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。由于各地的情況不同，可因地制宜采取相應(yīng)的辦法破解土地細(xì)碎化問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，最好是在總結(jié)確權(quán)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上分批推進(jìn)，為土地整合贏得時(shí)間。未列入確權(quán)的地區(qū)，要在加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理平臺(tái)的同時(shí)，抓緊做好完善土地承包合同，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、健全登記資料等基礎(chǔ)性工作。

(四)探索以土地為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。選擇基礎(chǔ)好的地區(qū)，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資功能。在完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的地區(qū)，及早進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他資源性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，為搭建有形的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)平臺(tái)做準(zhǔn)備，并分步過(guò)渡到農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易的綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。要建立中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。

(五)積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)；要把培育新農(nóng)民擺上重要日程，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，發(fā)展各類專業(yè)合作社。 (六)加快推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)公益性服務(wù)部門向下延伸并拓展服務(wù)范圍，大力培育各類新型經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織；推動(dòng)龍頭企業(yè)、合作社與家庭經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作組織為農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)、加工、銷售等系列化服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條；創(chuàng)新金融服務(wù)，建立由財(cái)政出資和支持的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)。

依托清潔能源發(fā)展推動(dòng)大氣污染防治

清潔能源發(fā)展既是治理大氣污染的關(guān)鍵，又是我區(qū)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)。2015年6月，自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇帶領(lǐng)由政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委、自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳等相關(guān)負(fù)責(zé)同志以及部分政協(xié)委員、專家組成的聯(lián)合調(diào)研組，圍繞我區(qū)大氣污染防治和清潔能源發(fā)展先后赴烏海市、阿拉善盟進(jìn)行專題調(diào)研，其后召開協(xié)商會(huì)議，提出了對(duì)策建議。

(一)強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，重視規(guī)劃對(duì)接，進(jìn)一步增強(qiáng)大氣污染防治和清潔能源發(fā)展的合力。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理布局，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治、清潔能源發(fā)展與其他相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)建立大氣污染治理的區(qū)域合作機(jī)制，積極謀劃參與華北碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，爭(zhēng)取碳排放交易中的主動(dòng)地位，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)清潔能源輸出地的差別化政策傾斜。

(二)強(qiáng)化分類指導(dǎo)，突出面源治理，積極為清潔能源輸出基地建設(shè)和發(fā)展騰出更大的環(huán)境空間。各地結(jié)合自己的實(shí)際，在防治大氣污染，特別是治理面源污染方面做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)，加以提高。同時(shí)要進(jìn)一步完善面源污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)測(cè)監(jiān)督力度。

(三)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)相關(guān)政策，大力提高清潔能源消費(fèi)比重。要積極推動(dòng)我區(qū)電力通道加大外送可再生能源的力度。要切實(shí)落實(shí)“可再生能源保障性收購(gòu)指導(dǎo)意見”。

(四)強(qiáng)化科技、金融支撐，及時(shí)解決大氣污染防治和清潔能源發(fā)展中科技、資金方面的突出問(wèn)題。建議有關(guān)部門積極組織開展區(qū)域性環(huán)境容量、污染物來(lái)源及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)研究，特別要加強(qiáng)我區(qū)重點(diǎn)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域的相關(guān)研究，努力為合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)要大力推廣先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，不斷提高我區(qū)大氣污染防治的科學(xué)水平。要統(tǒng)籌研究解決目前比較突出的企業(yè)節(jié)能減排治污技術(shù)改造資金不足問(wèn)題。

(五)加快我區(qū)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用步伐。建議自治區(qū)設(shè)立非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)置煤層氣、頁(yè)巖氣資源勘查專項(xiàng)基金，積極推動(dòng)，加快步伐，力爭(zhēng)“十三五”期間，我區(qū)在煤層氣、頁(yè)巖氣開發(fā)利用方面有一個(gè)較大發(fā)展。

強(qiáng)化蒙古族源文化研究和成果轉(zhuǎn)化

蒙古族源文化研究關(guān)系到中華民族的文化自信和文化自覺(jué)。2015年，自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田帶領(lǐng)由自治區(qū)政協(xié)文史委、文化界部分委員和自治區(qū)社科院、黨校有關(guān)專家學(xué)者，赴呼倫貝爾市及所屬額爾古納市、陳巴爾虎旗、海拉爾區(qū)，就國(guó)家社科基金委托項(xiàng)目——“蒙古族源與元朝帝陵綜合研究”項(xiàng)目進(jìn)展及成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行了專題調(diào)研,隨后召開協(xié)商會(huì)議，提出相關(guān)建議。

(一)將蒙古族源文化研究項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃，為蒙古族源文化研究和開發(fā)利用提供有力保障。

(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目研究和成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議自治區(qū)成立蒙古族源文化研究與成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究解決突出問(wèn)題，提出推動(dòng)項(xiàng)目研究和成果轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)意見，特別是自治區(qū)層面的成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用意見，推動(dòng)研究成果服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

(三)加大專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度。在內(nèi)蒙古大學(xué)建立蒙古族源研究中心，在相關(guān)院校建立考古科研基地，建立起高層次人才、亟需人才引進(jìn)的“綠色通道”。在政策允許范圍內(nèi)，為蒙古族源研究相關(guān)的博物館、研究中心解決部分人員編制，并允許通過(guò)公開考錄等形式選拔專業(yè)人才。有計(jì)劃地推薦部分蒙古族源研究人員進(jìn)入自治區(qū)“新世紀(jì)321人才工程”和“511人才培養(yǎng)工程”，選派到區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外專門進(jìn)行學(xué)習(xí)。

(四)著力促進(jìn)文博事業(yè)發(fā)展。建議自治區(qū)向國(guó)家文物管理部門申請(qǐng)，將內(nèi)蒙古蒙古族源博物館申報(bào)為國(guó)家級(jí)蒙古族源博物館。加快推進(jìn)蒙古族源研究中心項(xiàng)目建設(shè)。加大文物征集力度。在額爾古納黃火地遺址、奇乾遺址建立考古遺址公園。加強(qiáng)信息資源共享建設(shè)。

(五)大力推進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化利用。打造“額爾古納蒙古之源”文化旅游新品牌，培育一批精品旅游景區(qū)，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)品的開發(fā)利用。 (六)高度重視研究成果宣傳推廣普及工作。選擇蒙古族源研究項(xiàng)目中適合對(duì)外交流的研究成果，推動(dòng)多層次多形式的對(duì)外文化宣傳推廣活動(dòng)。創(chuàng)建蒙古族源國(guó)際文化交流論壇，搭建蒙古族源國(guó)際交流合作平臺(tái)。將目前的研究成果編印成通俗易懂的音像資料和宣傳手冊(cè)，加強(qiáng)蒙古族源歷史文化的普及推廣工作。將此研究項(xiàng)目作為自治區(qū)成立70周年的一項(xiàng)文化亮點(diǎn)工程。

關(guān)注行政執(zhí)法監(jiān)督助力法治內(nèi)蒙古建設(shè)

法治政府是法治內(nèi)蒙古建設(shè)的重要組成部分。2015年,自治區(qū)政協(xié)副主席牛廣明帶領(lǐng)社會(huì)和法制委員會(huì)組織部分政協(xié)委員，先后赴7個(gè)盟市及自治區(qū)相關(guān)部門，就“全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作”開展專題調(diào)研，隨后召開協(xié)商會(huì)議，就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提出建議。

(一)健全完善相關(guān)制度。呼吁國(guó)家盡早出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督的專門法律。自治區(qū)層面，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為重點(diǎn)，填補(bǔ)制度欠缺，細(xì)化完善各項(xiàng)制度，使之充分具備操作性，全面細(xì)致規(guī)范各項(xiàng)行政執(zhí)法行為，有力保證行政執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是各盟市、旗縣應(yīng)按自治區(qū)要求設(shè)立相應(yīng)規(guī)格的專門機(jī)構(gòu)，配備足夠的專門工作人員。各級(jí)政府行政執(zhí)法部門，都應(yīng)設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法和監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，全面落實(shí)行政執(zhí)法和監(jiān)督責(zé)任制。

(三)創(chuàng)新工作方式。加大力度推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的試點(diǎn)工作，盡快推廣成功經(jīng)驗(yàn)；完善盟市、旗縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法和監(jiān)督管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，理順城管執(zhí)法體制；大力推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與司法、信訪的銜接工作，盡快形成制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制；建立健全依法行政考核及行政執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系。

(四)樹立側(cè)重加強(qiáng)行政復(fù)議權(quán)威。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，配足專門工作人員，依法積極開展行政復(fù)議工作，提高辦案質(zhì)量，不斷探索行政復(fù)議案件的和解、調(diào)解工作，構(gòu)建“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”的大調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮其定紛止?fàn)幍穆毮茏饔谩?(五)進(jìn)一步探索形成行政執(zhí)法監(jiān)督合理有力的新機(jī)制。整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，形成整體監(jiān)督合力。

完善“三館”免費(fèi)開放政策加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)步伐

“三館”免費(fèi)開放涉及群眾基本文化權(quán)益，是文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的重要舉措。2015年6月以來(lái)，在自治區(qū)政協(xié)副主席楊成旺的帶領(lǐng)下，自治區(qū)教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分政協(xié)委員，對(duì)我區(qū)博物館、圖書館、文化館免費(fèi)開放后的續(xù)建和管理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并召開協(xié)商會(huì)議，提出意見建議。

(一)建立資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要把“三館”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、國(guó)有博物館文物征集、公益性演出補(bǔ)貼、群眾性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、文化人才培養(yǎng)等年度必要支出納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算；要保證中央財(cái)政免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)貼資金足額按時(shí)到位“三館”，尤其是旗縣，杜絕免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)貼滯留甚至挪用；要根據(jù)事業(yè)發(fā)展逐年增長(zhǎng)“三館”經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例力爭(zhēng)超過(guò)1%的政策規(guī)定。

(二)擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼資金數(shù)額。專項(xiàng)資金補(bǔ)助應(yīng)再提高數(shù)額，加大后續(xù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。政府有關(guān)部門應(yīng)建立制度，每年對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行一次督查，加大資金落實(shí)力度。

(三)改善基礎(chǔ)條件，提高管理服務(wù)水平。各地正在制定“十三五”規(guī)劃，應(yīng)把建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的旗縣級(jí)圖書館、文化館、博物館納入規(guī)劃，優(yōu)先完成國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和邊境旗市共66個(gè)旗縣級(jí)公共圖書館、40個(gè)不達(dá)標(biāo)文化館新建任務(wù)。完成“十二五”來(lái)開工的11個(gè)地市級(jí)“三館”建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有旗縣圖書館、文化館面積均達(dá)到國(guó)家二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 (四)適度解決編制、人才緊缺等問(wèn)題。建議自治區(qū)文化主管部門對(duì)這方面問(wèn)題深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際以及政策規(guī)定，以改革的思路提出解決問(wèn)題的意見，請(qǐng)政府有關(guān)部門予以重視解決。同時(shí)，政府應(yīng)積極探索和推進(jìn)建立向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“三館”文化服務(wù)，以解決人才緊缺，提升服務(wù)水平的問(wèn)題。特別要加強(qiáng)文物保護(hù)人才培養(yǎng)工作，加大對(duì)少數(shù)民族文物工作者、研究者以及基層文物干部的培養(yǎng)力度。

促進(jìn)人口較少民族如期實(shí)現(xiàn)全面小康

中共中央和自治區(qū)黨委都提出，全面小康進(jìn)程中不能讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)。2015年6月中旬，自治區(qū)政協(xié)副主席陳羽帶領(lǐng)由自治區(qū)政協(xié)民宗委、自治區(qū)民委負(fù)責(zé)同志和部分少數(shù)民族界政協(xié)委員組成的調(diào)研組，赴呼倫貝爾市及鄂溫克、鄂倫春、莫力達(dá)瓦、額爾古納等地，就《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”規(guī)劃》貫徹落實(shí)情況開展了專題調(diào)研,隨后召開協(xié)商會(huì)議，圍繞進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)人口較少民族及聚居區(qū)加快發(fā)展進(jìn)行建言。 

(一)要從全局戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)我區(qū)人口較少民族及其聚居區(qū)加快發(fā)展的重要性和緊迫性。(二)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。建議國(guó)家和自治區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)我區(qū)人口較少民族聚居區(qū)，特別是鄂溫克、鄂倫春、莫力達(dá)瓦、額爾古納4個(gè)人口較少民族比較集中的旗、市地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。(三)著力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。建議在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加對(duì)人口較少民族聚居區(qū)扶貧開發(fā)的總體投入，不斷提高對(duì)民族聚居貧困區(qū)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的覆蓋度。(四)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞交通、電力、能源、農(nóng)田水利、牧業(yè)設(shè)施、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、便民服務(wù)等方面內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃布局，繼續(xù)增加對(duì)人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合投入。(五)進(jìn)一步落實(shí)民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金照顧政策。建議積極與國(guó)家有關(guān)部委協(xié)調(diào)，全面落實(shí)有關(guān)地方配套資金的照顧政策。特別是涉及192個(gè)人口較少民族聚集村解決全面實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”的問(wèn)題，時(shí)間緊、任務(wù)重。(六)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。建議國(guó)家和自治區(qū)在扶持我區(qū)人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展中，把大型項(xiàng)目、事關(guān)民生的重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先向符合條件的人口較少民族聚居區(qū)、貧困區(qū)安排。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域轉(zhuǎn)移。支持人口較少民族聚居區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)支持政策。(七)高度重視人口較少民族聚居區(qū)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。要特別注重抓好嘎查村黨支部建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨支部書記，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制，讓農(nóng)牧民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。著力調(diào)配一批政治素質(zhì)高、與農(nóng)牧民感情深，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的中青年干部到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政崗位就職。