未來五年，是我國全面建成小康社會“第一個百年目標”的沖刺時刻，也是北京落實中央決策部署，轉變發展方式、疏解非首都功能的關鍵時期。編制北京市國民經濟和社會發展“十三五”規劃，無疑是過去一年北京市的一項重要任務。

這一年，北京市政協以落實協商年度工作計劃為重點，把為“十三五”規劃編制建言獻策作為2015年履行職能的重點，成立了由北京市政協主席吉林任組長的工作領導小組，確立9個專項課題，組織經濟委員會、科技委員會、城建環保委員會等8個專委會和辦公廳、研究室兩個綜合部門共同參與，開展了廣泛深入的調查研究。與此同時，北京市政協還面向全體委員開展“我為北京市‘十三五’規劃編制獻一策”活動，分專題開展6次網絡議政，并借用“外腦”成立專家組。通過增加協商密度、豐富協商內容、創新協商形式，使政協在每一個方面的涓涓“溪流”最后匯聚成為建言“十三五”的滾滾“洪流”。

疏解非首都功能要“瘦身”又要“健體”

2015年初，北京市政協首份年度協商計劃出爐，這是中共北京市委給市政協制定的協商計劃，在歷史上尚屬首次。

在這份沉甸甸的協商計劃表上，包括制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃在內，京津冀協同發展、城市總規的修改、國家科技創新中心的建設等10個重點協商議題，聚焦了全市中心工作，也囊括了北京在現階段發展中遇到的重大課題。

面對市委交給政協的“協商大單”，700多位市政協委員迅速行動起來，深入調研論證，積極建言獻策。

在編制“十三五”規劃的若干議題中，人口規模控制一直是熱點問題之一。長期以來，北京的人口規劃一直陷于“屢設屢破”的惡性循環。《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出，到2020年，北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內，其中城六區(東城、西城、海淀、朝陽、豐臺、石景山區)常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。如何創新人口調控機制，確定北京“人口上限”和“下降指標”？剝離非首都功能是關鍵。

要破解北京面臨的人口、資源、環境矛盾，解決“城市病”問題，實現可持續發展離不開規劃引領。2015年，北京市政協圍繞《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）的修改展開了專題協商工作，這也是《總體規劃》修改協商議政工作的第二階段。早在2014年，市政協已經圍繞調整疏解非首都功能、建立“三規合一”機制、加快城鄉一體化發展、推進京津冀區域協同發展及創新《總體規劃》實施機制等五個方面進行了專題調研，并形成了5份專項調研報告。這些意見建議與近年來市政協專題調研的成果，都作為第二階段專題協商工作的階段性成果，不斷充實到最終形成的意見建議中。

進入2015年之后，市政協各相關專委會又圍繞總體規劃修改需進一步研究的9個問題，分別以座談會、電話和網絡等方式廣泛征求各界對《總體規劃》修改工作的意見，收集各種意見建議1732條。委員們建議，應加大北京中心城功能疏解力度，不符合首都戰略定位的勞動密集型、資源依賴型的一般制造行業，非科技創新型企業，區域性物流基地、區域性專業市場，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能應轉移或遷出；重新梳理并細化每個區縣的功能定位，明確與區縣功能相匹配的區域規劃和發展重點。

“最重要的是既要瘦身又要健體。”市政協科技委員會主任申建軍說，這是有序做好疏解與騰退土地再利用的關鍵，要在全市范圍內統一謀劃，對所有騰退地塊通盤考慮，按城市功能定位合理使用，做好經濟、空間結構調整與功能疏解的加減法。

疏解非首都功能、控制人口、緩解資源環境壓力要有更大空間，需要經濟發展的適當“讓位”。委員們建議，要把綠色GDP作為“十三五”規劃的重要指標，這方面北京有基礎、有需求，應當率先作為。同時，應把勞動生產率、土地產出率、資源利用率作為推動經濟發展方式轉變的重要指標。

北京大學教授楊開忠則提出北京“十三五”規劃應該明確地提出雙疏解戰略。“從世界的疏解經驗和首鋼的疏解經驗來看，單純強調疏解工作單位和工作崗位是行不通的，其結果可能導致城市更加擁擠，環境問題更加嚴重。因此在強調工作單位、工作崗位疏解的同時，要把家庭的疏解明確提到戰略高度上，實行職住雙疏解戰略。”

針對以往多個規劃“相互打架”的情況，委員們還提出要將城市《總體規劃》中基于資源環境容量確定的各項指標，納入到經濟社會發展規劃、土地利用規劃的編制內容之中，增強對北京市城市發展的調控力度。加強“多規合一”的法制監督力度，建立人大法律監督、政協民主監督的全方位監督體制。

一株植物，修剪枝蔓，主干才能長得更強壯。一座城市也是如此。

助推京津冀協同發展之路

一個城市的發展從來不是“單打獨斗”可以完成的。京津冀協同發展成為重大國家戰略，協同發展也成為北京“十三五”繞不開的關鍵部分。

生態環境建設與保護是京津冀協同發展的關鍵內容，北京市政協城建環保委員會、科技委員會等會同相關科研院所、院校，就推進京津冀生態環境建設、交通一體化建設、科技創新協同發展等課題進行了專題調研，拿出了多份專項報告。

調研組認為，京津冀協同發展要統一規劃已成為共識。就各方極為關注的生態環境保護而言，提出堅持一張圖（統一規劃）、一條線（生態紅線）和一本賬（自然資源資產負債表）。

“京津冀協同發展，交通一體化先行。其根本目的是為了更好地完成非首都功能的疏解，更好地支撐區域的協同發展以及在人口密集地區形成新的經濟增長極的需要。”北京市政協副主席趙文芝表示，京津冀交通一體化在發展思路上，要立足于解決首都大城市病問題，疏解非首都功能，探索人口經濟密集地區優先發展模式。

委員們認為，交通一體化的近期目標是緊緊圍繞非首都功能的疏解，重點抓北京與首都功能疏解區之間主要通道的交通基礎設施項目建設，加快人口、產業向周邊地區的疏解。中期目標側重完善綜合交通體系的功能層次和結構布局，加快區域內主要大城市之間的城際鐵路的建設，實現京津保地區1小時交通圈。遠期目標是基本形成網絡化的綜合交通體系和一體化的服務格局。

轉變經濟發展方式有賴于科技創新

全國科技創新中心是中央賦予北京的新定位，科技創新是北京“十三五”時期轉變經濟發展方式的主要抓手。

在推進全國科技創新中心建設過程中，首要和最困難的任務是建立市場導向的創新體制機制。“科技創新中心的形成歸根到底要由市場說了算，所以要在發展理念上進行變革和革新。”北京市政協委員、市社會科學院法學所研究員馬一德指出，北京建全國科技創新中心，一定要建立市場化的發展理念，用市場眼光看到市場發展和市場需求，進一步讓創新主體、創新要素、創新人才在市場機制作用下充分活躍起來，形成推進創新的強大活力。

換句話說，推進科技創新，歸根結底是為了向高精尖產業結構轉型升級。

“高端化、服務化、集約化、低碳化是產業轉型的要求”，北京市政協科技委員會和部分民主黨派北京市委聯合組成的專題組在系列調研后提出，調整首都產業結構要走高精尖發展之路，形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的產業發展模式。

在對接中央在京科技資源、建立科技人才高地方面，委員們認為要把中央在京創新資源和市屬資源統一規劃、統一推進，在創新鏈、產業鏈、價值鏈上形成合力。要建立以市場需求為導向的人才引進制度，支持、引導企業和社會力量，加大引進人才的投入，利用市場機制開拓海外人才引進渠道。

……

長達7個月的時間里，北京市政協圍繞建言“十三五”共組織開展情況通報、調查研究、視察考察、座談研討等各類活動100余次，參加的政協委員、黨派團體成員、專家學者等達2100多人次，匯集的意見建議不勝枚舉，為編制好北京“十三五”規劃提供了寶貴的智力支持。“這其中的每一條意見建議，都不是簡單的一個觀點或一句話，那是多少政協委員參與了多少調研思考多少問題后得到的結晶。”王守法委員說出了大家的心聲，而其實在每一個關鍵發展階段，助力首都發展大計，政協一直在路上。