2015年12月中央城市工作會議把城市發展提到一個更為重要的高度，強調要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展，并特別提出要在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，形成了京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要城市群，城市群已成為中國區域發展的主要空間形態，城市群發展也成為中國城鎮化的主流趨勢。成渝城市群作為中西部地區實力最強的城市群，值得給予重點關注。

成渝城市群橫跨四川省和重慶市，以成都、重慶兩城市為核心，包括四川省內11城市以及重慶整個地區。從區位上看，成渝城市群位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局的主軸線上，處于長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的結合部，是我國向西面向歐洲、中亞、西亞等地區的開放前沿，是西部地區發展基礎最好、資源環境承載能力和發展潛力最強的地區之一。目前，成渝城市群的經濟總量、密度、綜合競爭能力僅次于長三角、珠三角、京津冀，產業體系較為完備，裝備制造、電子信息、飲料食品、清潔能源等產業在全國具有比較優勢，是西部地區商貿、物流、金融中心和重要國際旅游目的地，輻射歐亞大陸的陸路大通道基本建成，長江黃金水道加快建設，航空吞吐量居全國第四，具備成為“中國經濟第四極”的良好基礎。推動成渝城市群充分發展，有利于改善我國城市群數量不足、空間分布不合理等問題，更有利于增強西部地區自我發展能力，縮小地區發展差距，形成東中西良性互動和協調發展的局面。

與長三角、珠三角、京津冀這些東部城市群相比，成渝城市群的發展基礎相對薄弱，面臨的問題也比較特殊。對于這個西部發展中最重要的區域增長極，需要國家層面更多支持與投入。

首先，加快明確成渝城市群的頂層設計。近期的需要，是明確《成渝城市群規劃》。《國家新型城鎮化規劃》、《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》均對推動成渝城市群發展提出了明確要求，國家發改委2014年5月啟動了成渝城市群規劃編制工作，四川省和重慶市已按照要求將成渝城市群規劃各自部分研究報送國家發改委，需要國家統籌兩地的發展思路，并從國家戰略層面上進行全局設計。為此，建議國家加快《成渝城市群規劃》的編制工作，圍繞著重解決“三個1億人”的問題，明確成渝城市群建設的基本格局和政策設計，支持成渝城市群加快發展，輻射帶動西部地區新型城鎮化進程。

其次，加強對成渝城市群發展的宏觀協調。成渝城市群的一個特殊之處，在于其基于兩個水平對等、又相對獨立的核心城市，而京津冀、長三角可視為單核心城市群，珠三角雖也是廣州、深圳對等雙核，但都處于廣東省行政統籌下。成都和重慶由于地緣、歷史、文化等原因，一直以來競爭多于合作，又分屬兩個省級行政區，戰略協同水平不高。近年來，成都與重慶在互相競爭中原有的發展特色趨于模糊，產業結構明顯趨同，給雙方都帶來不利影響，加強戰略協同與合作已十分迫切。國家要從戰略布局和頂層設計層面，加強對成渝兩地發展的統籌協調，引導促進成渝城市群建立產業集群和鏈條上的關聯配套，減少相互間產業重復建設、產能過剩和惡性競爭，提升城市群產業體系核心競爭力，探索建立城市群核心城市間合理公正的利益分配、協商和補償機制，為城市群可持續發展提供長遠體制保障。

再次，加大對成渝城市群的資源注入。一方面是傳統發展要素的注入，包括重大基礎設施建設，如川藏鐵路、成貴鐵路、成昆鐵路擴能改造等重大鐵路項目建設，加快推進成都新機場等項目；重大產業布局調整，如高端成長型產業和新興先導型服務業的國家重點項目，支持成渝城市群因地制宜發展特色優勢產業、勞動密集型產業，引領產業結構優化升級。另一方面是科技創新創業要素的注入，包括國家級科研基地和項目，如國家實驗室、國家檢驗檢測中心、大數據樞紐、政府間合作研究項目等向成渝地區布局；國家級科技創新活動，如支持成渝城市舉辦海外高新科技暨高端人才洽談會、中國-歐盟投資貿易科技合作洽談會等高級別國際科技交流活動，將“成都全球創新創業交易會”上升為國家級科技國際合作大會并固定在成都長期舉辦。

（作者系全國政協委員、民盟中央常委、民盟成都市委主委）