2016年全國環境保護工作會議1月11日在京召開。環境保護部部長陳吉寧在會上表示，“十二五”主要污染物減排任務已提前完成，“十三五”將以改善環境質量為核心，做好各項環保工作。2016年，地級及以上城市PM2.5濃度力爭下降3%、空氣質量天氣優良天數比例達到75%。

污染治理全力推進，環境質量有所改善

陳吉寧表示，“十二五”以來，全國環保系統著力解決突出環境問題，環境質量改善取得積極進展。過去5年，我國堅決向污染宣戰，建成發展中國家最大的空氣質量監測網，全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由2010年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水質穩步改善。四項主要污染物減排任務提前完成，酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。

2015年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。

“十三五”環保目標部分指標有變化

“十三五”規劃綱要明確要實現生態環境質量總體改善的目標。陳吉寧表示，“十三五”環境質量指標需要考慮三方面因素，一是綜合考慮公眾環境質量訴求、環境指標可行可達、經濟社會可承受等因素，既要積極作為，又不能操之過急。二是重視后發優勢和制度優勢，注重運用解決階段性環境問題的規律。三是以民生改善為導向，增加與公眾感受息息相關的環境指標。

為此，環保部門設定了“十三五”環保工作的總體目標，包括生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控等。

在環境質量指標方面，將地級及以上城市PM2.5濃度下降比例、地級及以上城市空氣質量優良天數比例、重點地區重污染天數減少、全國地表水好于Ⅲ類水體比例、全國地表水劣Ⅴ類水體比例等作為主要指標；在主要污染物排放指標方面，將VOCs（揮發性有機物）納入總量控制范圍；在環境風險方面，重點重金屬污染物排放強度、突發環境事件數量都要下降；生態保護方面，重點生態功能區所屬縣域生態狀況持續提升。

全力做好冬季重污染天氣“削峰”工作

今年環保工作的主要目標是：與2015年相比，地級及以上城市PM2.5濃度下降3%、空氣質量優良天數比例達75%；全國地表水好于Ⅲ類水體比例達66%、劣Ⅴ類水體比例控制在9%。化學需氧量、氨氮分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，VOCs零增長。

陳吉寧表示，大氣治理一個重要的任務，解決入冬空氣質量問題。2015年初到11月15日之前，大氣治理成效非常顯著，京津冀地區PM2.5濃度同比下降17.2%。最后一個半月，經過幾次空氣重污染過程，一年的治理成果損失很大，全年下來，北京PM2.5濃度僅比2014年下降6%左右。

“最近10年，在冬季，大氣污染治理沒有大的變化。2015年冬季的空氣重污染反映兩個問題，一是，老天不幫忙，過去是人努力天幫忙，現在是人努力天不幫忙。中國氣象局有過測算，2015年冬季的氣象條件，導致污染容量減少了30%，這意味著得減排30%才能與2014年相當，而這顯然做不到；二是空氣重污染天氣采取的措施不得力，過去的這些年，冬季的減排措施針對性不強。”陳吉寧說，現在采取的措施有效性不強，未來這段時間，要努力發現問題，找到可行的方案，為下一個采暖期找到解決辦法。（記者 孫秀艷 寇江澤）