原標(biāo)題：書記貪腐，全縣重要部門就“塌方”——40余名落馬“父母官”現(xiàn)象透視

“批發(fā)”官帽斂財(cái)，奢侈品、豪車“任性”買，將“高人”奉為上賓、“辟邪符”隨身帶……從2015年2月江西省會(huì)昌縣委書記傅春榮被查至今，全國2800多個(gè)縣(市、區(qū)、旗)中，40余名縣委書記“敗下陣來”。

2015年中央表彰102名全國優(yōu)秀縣委書記，業(yè)績突出，個(gè)人干凈、嚴(yán)于律己、清正廉潔，是他們共有的特點(diǎn)。相比之下，權(quán)力和利益面前，個(gè)別縣委書記忘記為人民服務(wù)的“初心”，用權(quán)腐化蛻變，最終“五毒俱全”。

從“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”到反“四風(fēng)”再到踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》發(fā)布，對(duì)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)等方面提出更高要求。如何把握好從政、干事、為民、做人的尺度，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，成為新形勢下縣委書記的重要考題。

心中無戒：“只要我張口，下面沒有常委敢說話的”

“只要我張口，下面沒有常委敢說話的。”縣委書記濫用權(quán)力，極易扭曲地方政治生態(tài)。甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿貪腐案，嚴(yán)查之下牽出該縣129名官員，幾乎重要部門“全覆蓋”，當(dāng)?shù)馗刹吭u(píng)價(jià)他“一個(gè)人帶壞了一個(gè)縣”。

2015年6月落馬的河北省大名縣原縣委書記邊飛，曾前后主政三個(gè)縣。愛上購買珠寶、玉石后，更一發(fā)不可收拾地迷上了奢侈品。盡管“用人”腐敗已“收獲頗豐”，但卻仍舍不得自己掏錢，最后就找商人“借”。邊飛被查出索賄、非法收受現(xiàn)金、房產(chǎn)、汽車等總價(jià)上億元，他主政過的兩個(gè)貧困縣的干部、群眾深感震驚。

安徽省太和縣原縣委書記劉家坤，在征地拆遷、房屋預(yù)售方面為他人謀利，先后收受6名“老板”財(cái)物，折合人民幣2929萬余元。“你敢金錢開道、我便照單全收”，雙方結(jié)成“權(quán)錢同盟”。嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益，更從土地出讓金賬戶中支借1億多元給一些企業(yè)“救急”。

從一些落馬縣委書記的情況來看，貪腐成性背后往往伴隨著信仰缺失和生活墮落。江西安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺光華因有償違規(guī)轉(zhuǎn)讓稀土探礦權(quán)，給國家累計(jì)造成5.2億元經(jīng)濟(jì)損失。辦案人員介紹，鄺光華與多名女性長期保持情人關(guān)系，更將風(fēng)水先生奉為座上賓，常隨身攜帶多件“辟邪符”。

失控背后：“誰敢管我、誰能管我”

“公心”不正，手中權(quán)力就易“跑偏”、越位。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，除了權(quán)力巨大且難以有效監(jiān)督外，權(quán)力觀錯(cuò)位是一些縣委書記為官“出格”的重要原因。

在邊飛的懺悔錄中，“絕對(duì)權(quán)力”表現(xiàn)明顯。“在一個(gè)縣我是縣委書記，自認(rèn)為一切正確……正是這種思想，使我到了收受錢物、賣官、要錢不擇手段的地步、無法無天的地步。”任河北大名縣委書記后，邊飛開始繼續(xù)推行此前自己在永年縣當(dāng)書記時(shí)立的“規(guī)矩”——副科調(diào)正科、當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、當(dāng)縣直部門一把手，都明碼標(biāo)價(jià)有行情。

經(jīng)查，永年、大名兩縣多達(dá)32名黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員為職務(wù)調(diào)整給邊飛送錢送物。其中，有縣直部門一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，也有學(xué)校校長。權(quán)力在手不再為人民服務(wù)，而為“人民幣”服務(wù)。

西南政法大學(xué)教授、法學(xué)博士蔡斐認(rèn)為，縣委書記在干部序列中說起來級(jí)別不高，但地位特殊。在這個(gè)崗位上面臨的考驗(yàn)多，不少誘惑、討好就沖著他們來。有些縣遠(yuǎn)離中心城市，更讓人覺得“山高皇帝遠(yuǎn)”，個(gè)別人對(duì)“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，已忘“初心”，權(quán)力任性必然滋生腐敗。

寧夏社科院研究員李祿勝表示，縣委書記往往掌握著地方上土地、項(xiàng)目、工程招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心權(quán)力，又在干部選擇、動(dòng)議、晉升、調(diào)配等方面擁有決定性一票。雖然有紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐，但有些監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。

專家指出，今年1月4日，近20年來首度修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》正式公開發(fā)布。新修訂的條例明確，地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，“書記專題會(huì)議不得代替常委會(huì)會(huì)議作出決策”，這將有望確保地方黨委既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又不會(huì)在工作中大包大攬，甚至越俎代庖。

樹“公心”：心中有民、心中有責(zé)、心中有戒

“一個(gè)優(yōu)秀的縣委書記往往在地方的發(fā)展中起著決定性作用。”中國社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長石英表示，縣委書記的重要性不言而喻，其自身素質(zhì)和一言一行，對(duì)基層干部隊(duì)伍有著示范引領(lǐng)作用。中央高度重視縣域治理，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)縣委書記干部隊(duì)伍建設(shè)，抓到了關(guān)鍵點(diǎn)上。

縣一級(jí)工作的好壞，關(guān)系國家的興衰安危。一個(gè)縣小則十幾萬人，大則幾百萬人，一個(gè)決策下去，其影響力非同小可，來不得半點(diǎn)馬虎。如何能讓2800余名手握重權(quán)、關(guān)系到一方安寧與發(fā)展的“父母官”，管好權(quán)力、慎用權(quán)力，做到心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，是一道重要考題。

“‘一線總指揮’的‘總’字寓意深刻。”受到表彰的全國優(yōu)秀縣委書記、河北涿鹿縣委書記陳崗認(rèn)為，在全面建成小康社會(huì)、深化改革的過程中，縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大。縣委書記隊(duì)伍既要堅(jiān)決貫徹中央及各級(jí)黨委的決策部署，又要把握好區(qū)域發(fā)展方向，更要潔身自好，營造出政通人和的良好發(fā)展環(huán)境。

寧夏賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長朱建新認(rèn)為，反腐高壓態(tài)勢下，可利用現(xiàn)有制度框架，繼續(xù)完善巡視制度，通過常態(tài)化、自上而下的巡視監(jiān)督，約束縣委書記權(quán)力。此外，仍需加強(qiáng)對(duì)反腐敗主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力的倒查追責(zé)，強(qiáng)化市級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)履責(zé)的監(jiān)督制約。　　新華社記者楊帆、李亞光、任瑋、趙瑞希