原標(biāo)題：60%用于開會出差 萬億科研經(jīng)費去向何處？

近些年，一批諸如廣州科技和信息化局系統(tǒng)科研單位頻發(fā)貪腐，引發(fā)各方對科技經(jīng)費投入方式的廣泛關(guān)注。而事實上，過去數(shù)年間，全國科研經(jīng)費大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差等。

全國各級政府對科研的財政投入都是不小的。而中國企業(yè)自主研發(fā)為主體的格局尚未形成。至于科研經(jīng)費如何使用效率才高、如何使用才能拉動國家和地區(qū)科技的發(fā)展與進步，這是急需改革的方面。科研經(jīng)費的使用究竟面臨哪些問題？又該如何解決？

科研機構(gòu)：

監(jiān)管乏力亂象叢生

在過去的數(shù)年間，科研經(jīng)費使用所暴露出的問題讓人觸目驚心。

2014年，教育部通報4起科研經(jīng)費使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費1600多萬元。

此次通報的4起案件均為私吞科研經(jīng)費的“典型”，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長陳英旭將科研經(jīng)費劃入自己控制的公司，其利用職務(wù)便利，采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將科研經(jīng)費900余萬元據(jù)為己有；北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院原院長宋茂強在不到一年的時間里借用他人身份證辦理銀行存折冒名領(lǐng)取勞務(wù)費，致使68萬元國家科研經(jīng)費落入其腰包；北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦以虛假采購的方式向一家生物技術(shù)公司支付上百萬，涉嫌貪污264萬余元；山東大學(xué)劉兆平通過開虛假發(fā)票騙取科研經(jīng)費341.8萬元。

“虛列勞務(wù)費用冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票是科研經(jīng)費貪腐案中常遇到的手段。”北京中煌洛輝律師事務(wù)所李平律師認(rèn)為，但從犯罪方法來看，并不高明。

原山東財政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費57萬元的49.75%。

“這樣密集的單程火車票報銷手段被課題組樂此不疲在近4年的時間里連續(xù)使用，且毫不加以掩飾。”李平說，可見利用發(fā)票套取科研經(jīng)費已成為過去科研部門的手段之一。但一個問題是，看似低劣的把戲卻能屢屢得手，這實在讓人質(zhì)疑。

問題不僅于此。廣州科技和信息化局系統(tǒng)頻發(fā)貪腐，同樣引發(fā)各方對科技經(jīng)費權(quán)利尋租的詬病。

廣州市科技和信息化局原局長謝學(xué)寧、廣東省科技廳原廳長李興華、副廳長王可煒、黨組副書記張明等科技系統(tǒng)官員接連落馬，數(shù)十人因此連坐。

“國內(nèi)科研項目的審批存在多頭管理，各個部門均有科研立項和投資管理的職能，缺乏必要的制衡。”山西科技系統(tǒng)一位不愿透露姓名的人士說。事實上，在科研項目立項審批階段，就存在個人意志的取向，這似乎可以解釋為何利用發(fā)票就能套取科研經(jīng)費的原因。

現(xiàn)實是，廣州市科技和信息化局?jǐn)?shù)十人案發(fā)后，科研項目格式化帶給科研系統(tǒng)最大的問題是權(quán)力設(shè)置過于集中，監(jiān)管自然乏力，就連廣州市科信局現(xiàn)任局長馬正勇亦對媒體坦言：“4000多個項目申報，可能相當(dāng)大一部分符合申報的要求，給誰不給誰，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。”

企業(yè)科研：

動力不足輸血困難

讓從事科研的孫華感到無奈的是，一家擁有低灰分的煤化工企業(yè)直到現(xiàn)在仍無力改變科研經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀。

而依據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費情況，煤炭開采和洗選業(yè)經(jīng)費投入已達到151.5億元。

孫華對記者說，近些年，圍繞大學(xué)以獲得科研企業(yè)資格的目標(biāo)并未實現(xiàn)，他覺得，2016年，或許國家日益加大科技投資的舉措會讓一些企業(yè)起死回生。

但讓孫華不安的是，過去，科技資金的使用分配以及信息工程的立項發(fā)包等環(huán)節(jié)普遍存在信息不公開、申報手續(xù)不規(guī)范等問題。

“過去，項目申報審批基本不公開，科技經(jīng)費的投入大部分有明顯的取向性，也就是說，給誰不給誰，全憑部門領(lǐng)導(dǎo)拍板。再加上有的項目公布的申報手續(xù)、申報材料等具體事項不夠明確，企業(yè)幾乎處處碰壁，很難順利獲得科技經(jīng)費。”孫華說，因此，一些名為科研實為“掮客”的中介機構(gòu)勢必提高抽成比例，這樣做的后果是，盡管企業(yè)得到低于預(yù)期和實際需求的科研經(jīng)費，但這點資金還能在新技術(shù)發(fā)揮多大作用？

他還說，很多企業(yè)由于科研經(jīng)費緊張，使得市場競爭力不足，相當(dāng)于一個人的造血機能出現(xiàn)障礙，亟待輸血，但是你讓他在缺血的情況下還在奔走于血源之間，這怎么能行？

與孫華有著相似經(jīng)歷的還有陳平。

陳平是第幾次來到科技局連他自己都記不清了。作為地級市電商協(xié)會的負責(zé)人數(shù)次登門拜訪科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，試圖說服領(lǐng)導(dǎo)在電商下鄉(xiāng)的關(guān)鍵技術(shù)予以經(jīng)費支持。“電商我們不懂，也沒有經(jīng)費。”科技局的答復(fù)讓他難以理解。

在陳平眼里，國家對于科技經(jīng)費的投入?yún)s是在年年增加。2014年，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出13312億元，比2013年增長12.4%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.09%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費626億元。國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1098家。2014年國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投累計支持設(shè)立213家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，資金總規(guī)模574億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)739家。2014年受理境內(nèi)外專利申請236.1萬。

據(jù)國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，北方各省在R&D的經(jīng)費支出和強度上各有亮點。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出最多的6個省（市）為江蘇（占12.7%）、廣東（占12.3%）、山東（占10%）、北京（占9.7%）、浙江（占7%）和上海（占6.6%）。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）達到或超過全國平均水平的有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西等8個省市。

但陳平需要面對的是，其所在地區(qū)科技經(jīng)費支出依然乏善可陳，至少在2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報中依然靠后。

萬億元科研經(jīng)費怎么用？

據(jù)國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，2014年，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出13312億元。

而早在2012年科技部調(diào)研室主任胥和平接受媒體采訪時表示， 2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費不會低于1.5萬億元，按照購買力平價計算，到2015年中國的研發(fā)投入已經(jīng)和美國相當(dāng)。

在浙江溫州，一個可喜的現(xiàn)象是，2014年全市有944家企業(yè)設(shè)置了研發(fā)機構(gòu)，較2113年增長21.2%，增幅居全省第3位；企業(yè)R&D活動人員（研發(fā)人員）為3.99萬人，同比增長8.9%，增幅和總量均居全省第3位。2014年全市有1287家企業(yè)開展R&D活動，同比增長26.6%，增幅居全省第3位；全市企業(yè)R&D經(jīng)費支出相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入比重為1.36%，全省第3位。全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達1029.99億元，同比增長39.9%，增幅居全省第二位。

在近千家企業(yè)研發(fā)機構(gòu)中，有3家在2015年成功榮升為省級重點企業(yè)研究院，其中，力邦合信年投入科研經(jīng)費占年收入的比重超過了美國蘋果公司。

然而，科技創(chuàng)新在中國推行數(shù)年后，中國企業(yè)的自主研發(fā)卻大多還停留在初級規(guī)模。山西省晉商文化交流協(xié)會副會長郭志勇認(rèn)為，盡管浙江企業(yè)R&D形勢樂觀，但從中國北方來看，除北京、陜西和山東外，大部分省市企業(yè)科技創(chuàng)新能力還需加強。

“企業(yè)科研經(jīng)費如何提高使用效率？”郭志勇稱，面對國家每年20%的增長率，萬億元科研經(jīng)費該如何使用才能拉動國家和地區(qū)科技的發(fā)展與進步？這的確需要認(rèn)真考慮。他還認(rèn)為，要進一步提高科研經(jīng)費的到位和使用，需要加快與之相應(yīng)的立法工作。

一個好的消息是，大學(xué)和科研主管部門貪腐頻發(fā)之后，全國科研經(jīng)費40%是用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差、接待等的現(xiàn)象正逐年減少。科研經(jīng)費的使用與管理亦越來越規(guī)范。近日，財政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》）。

“這意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。”山西財經(jīng)大學(xué)劉海鴻說。

《資金管理辦法》對項目間接成本補償機制進行延伸，擴大了勞務(wù)費的開支范圍，并取消了比例限制；結(jié)余資金的管理得到進一步完善；下放了預(yù)算調(diào)整權(quán)限，會議費、差旅費、國際合作與交流費在不突破三項支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用；設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減由依托單位審批。

值得一提的是，《資金管理辦法》明確了財政部門、自然科學(xué)基金委、項目依托單位和項目負責(zé)人在項目資金管理和使用中的職責(zé)，強調(diào)了依托單位是項目資金管理的責(zé)任主體；對于部分資金支出提出了實行“公務(wù)卡”結(jié)算的要求，減少現(xiàn)金支出，實現(xiàn)“痕跡”管理；進一步明確規(guī)定了資金使用中不得開支的內(nèi)容；對于成本補償方式資助的項目，增加財務(wù)中期檢查。

“毫無疑問，這些規(guī)定將進一步加強科研經(jīng)費的使用率。”劉海鴻說，按照科研經(jīng)費投入20%年增長率，今后每年萬億元科研經(jīng)費將為中國科研帶來十足動力。