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2015制度反腐駛上快車道:年度拿下29名“老虎”

2016年01月04日 11:13 | 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
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在黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建反腐敗頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,完善國(guó)家層面反腐敗法律制度,形成完善的國(guó)家反腐敗體系

  硤石,地處浙江海寧。

  兩千多年前,秦始皇東巡,見(jiàn)硤石有“王者之氣”,下令十萬(wàn)囚徒鑿山為二,東西對(duì)峙,并引入長(zhǎng)水之流以破之,為硤石平添一絲神秘色彩。

  兩千年之后,一塊刻有“雙龍戲珠”圖案的漢白玉石在這里出土,上面隱約可見(jiàn)“禮部尚書(shū)許”“康熙五十三年”等字樣。  經(jīng)專家考證,“禮部尚書(shū)許”是清代康熙年間禮部尚書(shū)許汝霖。

  許汝霖任江南學(xué)政時(shí),當(dāng)?shù)貙W(xué)官腐敗嚴(yán)重,他嚴(yán)厲整飭,上書(shū)康熙力陳四條,頒布整頓士風(fēng)訓(xùn)令、無(wú)學(xué)歷者不許為教官、禁止學(xué)生吃喝送禮、禁止偽造鄉(xiāng)會(huì)文書(shū),懲治貪腐作弊者。一時(shí)間,兩江考風(fēng)大為好轉(zhuǎn)。

  許汝霖一生清正廉明,政績(jī)豐厚,告老還鄉(xiāng)時(shí),康熙御賜親書(shū)“清慎勤”匾額予以嘉獎(jiǎng),并傳諭:“卿居官三十年,并無(wú)小過(guò),此去可稱完人矣!”

  在剛剛過(guò)去的2015年,很多人想起了許汝霖。因?yàn)椋谶@一年里,中央不僅持續(xù)保持“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢(shì),而且正在建立起一套讓為官者不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。

  年度拿下29名“老虎”

  許汝霖為官一生,不但能夠清清白白告老還鄉(xiāng),還名留青史。

  與其相比,同為浙江籍、今年66歲的浙江省政協(xié)原黨組副書(shū)記、副主席斯鑫良則還在等待著法律的審判,遑論告老還鄉(xiāng)、名留青史。

 ?。玻埃保的辏苍拢保度?,據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,斯鑫良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查。

 ?。磦€(gè)月后,中央紀(jì)委通報(bào)了對(duì)斯鑫良的立案審查結(jié)果。

  經(jīng)查,斯鑫良嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定,收受禮金;嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,由他人出資安排打高爾夫球;利用職務(wù)上的便利在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益,收受巨額賄賂;嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德,與他人通奸。

  斯鑫良被開(kāi)除黨籍,其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。接著,最高人民檢察院經(jīng)審查決定,依法對(duì)斯鑫良以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

  截至目前,案件偵查工作正在進(jìn)行中。

  回顧2015年,反腐仍是中國(guó)最具熱度的話題,省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬,更是其中的焦點(diǎn)。

  《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2015年,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目總共通報(bào)了29名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查。其中,有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部22人,有國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部7人。

  在被通報(bào)的29名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,河北省委原書(shū)記周本順是黨的十八大以來(lái)第一個(gè)被調(diào)查的現(xiàn)職省委書(shū)記。2015年7月24日,周本順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查。10月16日,周本順被“雙開(kāi)”。

  福建省委原副書(shū)記、省長(zhǎng)蘇樹(shù)林則是黨的十八大以來(lái)第一個(gè)被調(diào)查的現(xiàn)職省長(zhǎng)。2015年10月7日,蘇樹(shù)林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。身為60后官員,蘇樹(shù)林曾創(chuàng)造數(shù)個(gè)“第一”,他曾是最年輕的中央候補(bǔ)委員,曾是最年輕的省長(zhǎng)。

  在2015年落馬的省部級(jí)官員中,尤其具有象征意義的是北京市委原副書(shū)記呂錫文。

 ?。玻埃保的辏保痹拢保比?,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,呂錫文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。5天后,中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一個(gè)多月后,全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布公告稱,呂錫文的全國(guó)人大代表資格被終止。

  呂錫文今年已滿60周歲,浙江寧波人,大學(xué)畢業(yè)后即在北京工作,曾任北京工業(yè)學(xué)院分院團(tuán)委副書(shū)記,后來(lái)從北京市西城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)職務(wù)上升任西城區(qū)區(qū)委書(shū)記,后在此任上晉升北京市委常委。

  2007年,呂錫文以北京市委常委身份兼任北京市委組織部長(zhǎng),其在組織部長(zhǎng)任上長(zhǎng)達(dá)6年。

  呂錫文還是新一屆北京市委專職黨委副書(shū)記,北京市委黨校校長(zhǎng)、北京行政學(xué)院院長(zhǎng)。呂錫文還是黨的十八大以來(lái)被調(diào)查的第12名中央候補(bǔ)委員,也是第二名省部級(jí)女官員。

  接受記者采訪的學(xué)者認(rèn)為,黨的十八大是中央反腐敗的“分水嶺”。

  因此,將呂錫文案放在如此寬闊的視野內(nèi)觀察,她的落馬就有了象征性的意義:黨的十八大以來(lái),自四川省委原副書(shū)記李春城2012年12月接受組織調(diào)查開(kāi)始,至呂錫文接受組織調(diào)查,全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)全部有省部級(jí)官員落馬。

  中紀(jì)委終于交出了“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的反腐“成績(jī)單”,填補(bǔ)了“反腐地圖”的最后空白。

  統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)查處了59名省部級(jí)官員,其中有4名正省部級(jí)干部,分別是河北省委原書(shū)記周本順、福建省原省長(zhǎng)蘇樹(shù)林、廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó)、四川省政協(xié)原主席李崇禧。

  北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,呂錫文的落馬和每一個(gè)省份都有省部級(jí)官員落馬,一方面說(shuō)明我國(guó)的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻,另一方面也宣告黨的十八大以來(lái)的反腐敗工作取得了階段性的勝利。

  北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲表示,官員“不敢腐”已初見(jiàn)成效。

  莊德水認(rèn)為,中央一直保持高壓反腐態(tài)勢(shì),通過(guò)“打老虎”“拍蒼蠅”使反腐敗在“治標(biāo)”方面取得明顯成效,同時(shí)轉(zhuǎn)向治標(biāo)與治本相結(jié)合,進(jìn)入制度建設(shè)的反腐敗新階段,通過(guò)反腐敗制度建設(shè),逐步彌補(bǔ)制度漏洞。

  反腐不斷深入,正風(fēng)執(zhí)紀(jì)也越來(lái)越嚴(yán)。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì),2015年,包括4名省部級(jí)干部、283名地廳級(jí)干部在內(nèi)的23951人被黨紀(jì)政紀(jì)處分。

  黨內(nèi)法規(guī)搭建頂層設(shè)計(jì)

  《詩(shī)經(jīng)》曰:靡不有初,鮮克有終。

  意思是說(shuō)做人、做事、做官,沒(méi)有人不肯善始,但能夠善終的卻不多。

  這話用來(lái)總結(jié)四川省蓬安縣委原書(shū)記袁菱的人生經(jīng)歷,頗為貼切。

  2015年7月,袁菱因受賄罪、濫用職權(quán)罪和行賄罪,被四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院一審判處無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,其受賄贓款4052萬(wàn)元被依法追繳。

  法庭上,袁菱泣不成聲。

  “我是怎么變成了今天這副貪婪金錢到瘋狂而又怪異的丑惡模樣?”袁菱在反思,但一切為時(shí)已晚。

  袁菱,四川南充人,1988年畢業(yè)于西南師范大學(xué),此后進(jìn)入西南石油學(xué)院任教,2000年任西南石油學(xué)院團(tuán)委書(shū)記。

  2001年,時(shí)年34歲的袁菱進(jìn)入政壇,從西南石油學(xué)院被選調(diào)到四川省西充縣任副縣長(zhǎng)。

  新的工作崗位帶來(lái)了新的環(huán)境,也給袁菱帶來(lái)了新的體驗(yàn)。比如,在大學(xué)時(shí),過(guò)春節(jié)沒(méi)有人送“紅包”;到縣里工作后,送的人多了起來(lái)。

  對(duì)于這種變化,袁菱一開(kāi)始很不適應(yīng)——收的話怕違反紀(jì)律,不收的話怕顯得不近人情。幾經(jīng)糾結(jié),袁菱還是決定不開(kāi)這個(gè)口子。

  南充市一名熟悉袁菱的干部表示,2002年年底的一天晚上,一名干部送給袁菱1萬(wàn)元。當(dāng)時(shí),袁菱和老公帶著兒子開(kāi)車去追,追了幾里路去退錢。

  “當(dāng)時(shí)的我不僅是不敢收錢,而且從內(nèi)心也是不愿意要的。”袁菱說(shuō),對(duì)于拒絕收錢,退還給別人的錢,她還給自己定了一個(gè)“退錢不過(guò)夜”的規(guī)矩,目的就是不給自己機(jī)會(huì)去猶豫。

  然而,風(fēng)總是起于青萍之末。

  有一次,袁菱的一名部下來(lái)到她辦公室,寒暄幾句后,這名部下拿出一個(gè)裝著1000元現(xiàn)金的信封,一邊遞給她一邊說(shuō):“本想買點(diǎn)禮物,又不知道買啥。”

  袁菱很堅(jiān)決地把信封推了回去。一時(shí)間,兩人都很尷尬。從此以后,對(duì)方開(kāi)始有意無(wú)意地疏遠(yuǎn)她。

  因?yàn)橐粋€(gè)“紅包”,失去了一名部下的“信任”,袁菱覺(jué)得得不償失。于是,袁菱開(kāi)始嘗試著“改變”。她對(duì)“紅包”不再排斥,或收或送,不僅不以為恥,反而漸漸“如魚(yú)得水”,膽子也越來(lái)越大。

  袁菱擔(dān)任蓬安縣委書(shū)記之后,沒(méi)有制約的權(quán)力讓她慢慢走向瘋狂,到后來(lái)干脆直接索賄。

  2013年9月,四川省紀(jì)委通報(bào)稱,袁菱涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。

  袁菱第一次面對(duì)“紅包”的心態(tài)可謂是一些人的真實(shí)寫照。

  “記得剛到自治區(qū)交通廳工作的那年春節(jié)前后,市縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)廳里,給了我一個(gè)3000元的‘紅包’,我放在辦公桌抽屜里一個(gè)星期都沒(méi)敢碰?!边@是廣西壯族自治區(qū)交通廳原副廳長(zhǎng)廖小波第一次面對(duì)“紅包”的態(tài)度。2015年11月,廖小波被法院終審判處有期徒刑15年。

  黑龍江省農(nóng)墾總局黨委原副書(shū)記李濤說(shuō),由最初接受他人錢財(cái)時(shí)的緊張不安,逐漸變?yōu)楹髞?lái)的習(xí)以為常;由開(kāi)始的逢年過(guò)節(jié)接受禮金,到后來(lái)的為人辦事收人錢財(cái)。

  “不敢碰”、“非常害怕”,但這些內(nèi)心的真實(shí)寫照并未能持續(xù)多久。

  貪似火,無(wú)制則燎原;欲如水,不遏必滔天。

  中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平指出,一些人在腐敗泥坑中越陷越深,一個(gè)重要原因是對(duì)其身上出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的小錯(cuò),黨組織提醒不夠,批評(píng)教育不力,甚至睜一只眼閉一只眼。網(wǎng)開(kāi)一面,法外施恩,就可能導(dǎo)致要么不暴露,要么就出大問(wèn)題。所以,要抓早抓小,有病就馬上治,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理,不能養(yǎng)癰遺患。

  安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科在接受組織調(diào)查時(shí)反思:“如果組織上早提醒或早處理我兩年,我給國(guó)家造成的損失也不至于這么大,自己犯的錯(cuò)誤也不至于這么嚴(yán)重。”

  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。2015年2月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱:體制機(jī)制不健全,制度不完善,既是產(chǎn)生腐敗的重要原因,也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的障礙。

 ?。玻埃保的辏吩拢泄仓醒胝尉殖N⒅醒爰o(jì)委書(shū)記王岐山在陜西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),修訂黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)時(shí)要針對(duì)現(xiàn)階段突出問(wèn)題,把享樂(lè)、奢靡等“四風(fēng)”問(wèn)題納入黨紀(jì)處分范圍。要把十八大以來(lái)黨中央提出的要求細(xì)化、具體化,體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最新成果。

  因此,在2015年的反腐敗工作中,一個(gè)突出亮點(diǎn)是,制度反腐成果頗豐。

  2015年6月,中共中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習(xí),主題為“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”。針對(duì)現(xiàn)實(shí)的反腐形勢(shì)集體學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),這是第一次。

  習(xí)近平強(qiáng)調(diào),鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面,發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用,推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

  同年8月,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。同年10月,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。

  莊德水表示,這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái),意味著“中央把反腐敗的經(jīng)驗(yàn),特別是把黨的十八大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和成果制度化、規(guī)范化”,推進(jìn)反腐敗的頂層設(shè)計(jì),為下一階段深化反腐敗奠定制度基礎(chǔ)。

  國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,黨規(guī)黨紀(jì)屬于黨內(nèi)法規(guī)體系,本身就是制度反腐的組成部分,對(duì)相關(guān)條例的完善,能夠更好地從制度上推進(jìn)反腐敗工作,規(guī)范約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

  加速推進(jìn)反腐敗立法

  貪賂可以亡國(guó)。

  《史記·秦始皇本紀(jì)》記載:大梁人尉繚向秦王嬴政建議滅掉六國(guó)計(jì)策時(shí)說(shuō),“毋愛(ài)財(cái)物,賂其豪臣,以亂其謀,不過(guò)亡三十萬(wàn)金,則諸侯可盡”。

  在統(tǒng)一六國(guó)的過(guò)程中,秦國(guó)運(yùn)用此計(jì)可謂屢試不爽。

  一個(gè)佐證是,秦國(guó)曾以重金收買韓國(guó)南陽(yáng)郡守騰,公元前231年,騰以所轄之地投降秦國(guó),秦國(guó)任命其為內(nèi)史。第二年又用騰攻打韓國(guó),俘獲了韓王安,占領(lǐng)了其城池土地,設(shè)為潁川郡,韓國(guó)滅亡。

  兩千年以后,中國(guó)共產(chǎn)黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。習(xí)近平指出:“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈,最終必然亡黨亡國(guó)?!?/p>

  王岐山指出,中央橫下心要遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭,持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),以零容忍態(tài)度懲治腐敗,同時(shí),要加大治本力度,深化改革,加強(qiáng)制度建設(shè)。

  王岐山說(shuō),要將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實(shí)踐成果固化為制度,不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī),“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接”。

  對(duì)此,莊德水建議,在黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建反腐敗頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,完善國(guó)家層面反腐敗法律制度,形成完善的國(guó)家反腐敗體系。

  2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

  “決定”提出,加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,完善懲治和預(yù)防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

  莊德水表示,加快反腐敗國(guó)家立法,推進(jìn)法治反腐,需要把黨內(nèi)反腐有效的制度、做法、措施和思路上升為國(guó)家法律,把對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求拓展至所有公務(wù)員群體。□記者  陳 磊 □ 實(shí)習(xí)生 陳佳韻

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:制度反腐 老虎

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