三部委發布的國企分類改革意見，從實操性上講仍有許多有待細化的環節。抓好定位和考核這兩個關鍵環節，分類改革才有望有序推進，進而帶動國企改革迎來新局面。

國資委、財政部、國家發改委三部委29日聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，意見將國有企業界定為商業類和公益類，明確將分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核。這意味著國企分類改革大幕就此開啟。

分類改革是新一輪國企改革的起點。在9月份中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》中，分類改革就被列在突出位置。之所以要推動國企改革，一方面是要解決長期以來國有企業追逐利潤與履行公共服務職責之間的內在矛盾;另一方面是要為國企改革創造有序性，避免缺乏針對性、一刀切式的推進打亂改革節奏，影響改革效果。

三部委聯合發布的指導意見，是對《關于深化國有企業改革的指導意見》的具體落實。其中，特別強調了股權多元化、商業類國企市場化、公益類企業社會化三個思路。在股權多元化方面，根據意見，無論國企分類為商業類還是公益類，通過股權多元化改變國企“一股獨大”的格局是共同目標。這一思路背后，體現了為商業類國企引入外部改革能量，為國有全資企業并購重組創造條件，為公益類國企注入新經營理念的全盤考量。可以預期，推行股權多元化，將掀起國有企業并購重組的一輪高潮，而社會資本也可因此獲得新的投資渠道。

在商業類國企市場化方面，意見強調充分競爭領域的商業類國企將實施市場化考核，重點考核利潤、國資保值增值能力和市場競爭能力，國資委將重點監管集團層面。這意味著，充分競爭領域的國企必須在用人機制、公司治理、經營方式等方面向市場化轉身，才能滿足利潤等考核要求，而集團下面層級的國企也將獲得更多企業自主權。

在公益類企業社會化方面，意見提出重點是監管提供公共產品、公共服務的質量和效率，在經營中更尊重社會意見，在考核中接受社會監督。讓公益類國企與社會需求更好對接，有助于淡化其“衙門化”色彩，打破現有利益格局。

需要指出，三部委發布的國企分類改革意見，從實操性上講仍有許多有待細化的環節。首先是國企如何定位分類問題。基于許多國企具有多樣性職能，固有慣性會讓他們傾向選擇歸屬公益類國企而非商業類國企，即使歸屬商業類國企，恐怕也不愿進入充分競爭領域接受市場化洗滌。從改革提速出發，如國資委負責人所言，分類宜粗不宜細，否則國企改革將無法整體啟動。

其次是考核問題。新的分類定責考核體系，細化了考核標準，強化了對國企負責人的責任追溯。在改革還沒取得階段性成果，國企利潤出現下降趨勢的情況下，這意味著國企負責人的考核壓力增大了不少，特別是在充分競爭領域。必須預防國企利用市場和行政優勢地位，通過抑制競爭的方式獲得利潤，以滿足考核要求的沖動。否則，國企分類改革就將付出新的成本。在這個環節，制度設計需要宜細不宜精。

國企分類改革牽一發而動全身，涉及復雜的利益評估與調整。抓好定位和考核這兩個關鍵環節，分類改革才有望有序推進，進而帶動國企改革迎來新局面。