新華社北京12月29日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（以下簡稱《批復》），同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，試點期為自批復之日起3年。

《批復》提出，開展“證照分離”改革試點，是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要舉措，有利于進一步轉變政府職能，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。“證照分離”改革試點聚焦加快破解辦證難的問題，通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，推進轉變行政理念，提高監(jiān)管效能，做到放得更活、管得更好、服務更優(yōu)。

試點采取分類推進的方式，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關的行政許可事項中，選擇116項行政許可事項先行開展改革試驗。一是取消審批。對市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后直接開展相關經(jīng)營活動。二是取消審批，改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可。三是簡化審批，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，實行告知承諾制。四是提高審批的透明度和可預期性。對于暫時不能取消審批的行政許可事項，推進流程標準化和網(wǎng)上公開辦理，明確審批標準和辦理時限，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對涉及公共安全、環(huán)境保護及直接關系群眾生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，強化市場準入管理和風險防控。

試點按照“放管結合”的原則，進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結合、行業(yè)社會共治、風險預警及時的綜合監(jiān)管體系。以信息互聯(lián)共享為基礎，實施協(xié)同監(jiān)管；以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管；以行業(yè)協(xié)會商會為依托，實施自律監(jiān)管；以社會力量參與為輔助，實施社會監(jiān)督；以風險防范為底線，實施動態(tài)監(jiān)管。

《批復》要求，國務院有關部門按照職責分工，積極支持上海市開展“證照分離”改革試點，先行試驗一些重大的行政審批制度改革措施。上海市要加強對《方案》實施的組織領導，根據(jù)試點情況，大膽探索，穩(wěn)步擴大試點領域，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質服務。（完）