改革開放初期，中央就明確提出科技是第一生產力！我們要認識、適應新常態(tài)，而且要引領新常態(tài)，離不開制度、體制改革和科技創(chuàng)新，促進全要素生產率發(fā)力。

賈康

政產學研協(xié)同

現(xiàn)在討論“供給側”時，有些討論者以為就是把美國供給學派里面的相關內容、措施拿來借鑒。借鑒顯然有必要，但是我們現(xiàn)在整個“供給側”改革是一個更為宏大、關系到整個經濟系統(tǒng)的體系。其中，政產學研互動其實已經討論了很多年。比如如何在不同方面更好地實施科技成果轉化，政府怎么把可用的資金用于市場化運作、專業(yè)化管理、信貸式放大，以發(fā)揮政策性資金的乘數(shù)效應、放大效應。

我們注意到，我國實體經濟已經有豐富的經驗。幾年前，我們在浙江調研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣浅Ｗ⒁庥秘斦Y金支持科技創(chuàng)新，每年都有具體要求，必須要把錢花出去。不過，有些地方花錢的方式是撒“胡椒面”，績效很難追蹤，實際效果也亟待提升。有些地方則明確提出，能不能夠把消耗型變成循環(huán)型，把財政資金拿出來成立產業(yè)基金，以股權方式支持科技企業(yè)特別是小型科技企業(yè)。基金把財政出資和民間資本相結合，形成一個清晰的現(xiàn)代企業(yè)治理結構，實現(xiàn)風險共擔，實際這就是一個混合所有制結構。

比如，杭州一個區(qū)財政拿出資金進入小型科技企業(yè)發(fā)展基金，以股權形式存在，不要求分紅，以體現(xiàn)政策導向為主。這種資本類似于優(yōu)先股或者金股性質。當?shù)匾陨虡I(yè)定位的信用擔保機構可以進一步利用自己的資源，拉到硅谷銀行這樣的外資一起入股，形成了多類型投資方+科技局+專家共同治理的模式和陽光化程序。這里面的投資允許失敗，但這個治理過程無懈可擊，公信力保證了它可以持續(xù)。

諸如此類的經驗，政產學研等方方面面資源的相對優(yōu)勢合在一起，形成了一種新的優(yōu)勢。現(xiàn)在推行的PPP模式，實質上也是鼓勵政府資金和社會資本合作。

尊重科研規(guī)律

我們觀察到，在國際綜合評價上，我國的專利數(shù)、論文數(shù)等指標上升的同時，創(chuàng)新力和競爭力并沒有得到同步提高。“錢學森之問”所說的帶頭人才的培養(yǎng)問題，仍然困擾著我們。寶貴的科技創(chuàng)新人才、人力資本仍然需要得到更好的、能讓他們的聰明才智得到發(fā)揮的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。這些都需要尊重科研規(guī)律，繼續(xù)深化科技管理體制和科研經費管理體制改革。

最近一段時間，科研經費使用方面出現(xiàn)了一種不良傾向，有一些“清規(guī)戒律”制約著創(chuàng)新人才的成長。比如科研、事業(yè)單位包括高校的教授、研究員，使用科研經費不能買火車一等座，等等。為什么要有這樣的規(guī)定？這是尊重科研規(guī)律嗎？如果在很緊張的情況下出差，真的買不到二等座，只能等著嗎？時間消耗、住宿成本加在一起是不是得不償失！如果高校研究人員把大部分時間浪費在怎么填表、怎么報銷上，這將成為中國科技創(chuàng)新的噩夢。科研人員的時間和聰明才智就是科技創(chuàng)新最寶貴的資源，一定要優(yōu)化這些資源，“好鋼用在刀刃上”。有關部門應該深入進行系統(tǒng)調研，聽取科研一線人員真正情況的訴求，爭取更好地按科研規(guī)律辦事，同時借鑒國際先進經驗，在改革中真正建立既有充分激勵，又有合理考核約束的科技創(chuàng)新制度。

（作者系全國政協(xié)委員、華夏新供給經濟學研究院院長）