新華社北京１２月２２日電題：中央明確去產(chǎn)能路線圖——抓好明年經(jīng)濟(jì)工作“五大任務(wù)”之一

新華社記者趙曉輝、華曄迪、陳煒偉

近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為２０１６年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。即將打響的化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)有了清晰的路線圖。

形勢(shì)逼人　產(chǎn)能過(guò)剩成“惡性毒瘤”

產(chǎn)能過(guò)剩，猶如“惡性毒瘤”，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最迫切需要醫(yī)治的病癥。

螺紋鋼價(jià)格與十年前相比，已接近“腰斬”；每煉一噸鋼，鋼企就虧損１１５元；前三季度全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)額下降六成多……盡管人人皆知鋼鐵煤炭行業(yè)已步入寒冬，但這一組數(shù)據(jù)仍然令人震驚。

“煤炭行業(yè)進(jìn)入了需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期‘四期并存’的發(fā)展階段。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政說(shuō)。

鋼鐵業(yè)的狀況同樣不容樂(lè)觀。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的數(shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量８．０６億噸，而鋼材需求在６．６８億噸，產(chǎn)量減去需求，供需差額近１．５億噸。而根據(jù)預(yù)測(cè)，明年這個(gè)差額還會(huì)更高。

和鋼鐵、煤炭行業(yè)一樣，水泥、平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)都面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)惡化。

“這些過(guò)剩行業(yè)企業(yè)不僅占用了大量的資源，使得有限的資源沒(méi)法用到代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)方向的新興產(chǎn)業(yè)中去，而且還可能帶來(lái)信用風(fēng)險(xiǎn)，并傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域。對(duì)此，政府必須痛下決心予以解決?！辈r(shí)基金宏觀策略部總經(jīng)理魏鳳春說(shuō)。

他認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把化解產(chǎn)能過(guò)剩列為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，是抓住了矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，亦顯示了中央力克痼疾的決心。

兼并重組　清理“僵尸”化解過(guò)剩

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。

“過(guò)去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)會(huì)加速退出市場(chǎng)，特別是一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的‘僵尸企業(yè)’，必須退出市場(chǎng)，這是不能有任何猶豫的?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。他認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能必須從解決‘僵尸企業(yè)’入手，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式加快清理退出。

值得注意的是，在解決過(guò)剩問(wèn)題的部署中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“兼并重組”列為一個(gè)主要渠道，并提出“資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組”。要盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算。

魏鳳春認(rèn)為，并不是說(shuō)過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)都不好。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好，除了行業(yè)大環(huán)境之外，有的是因?yàn)轶w制機(jī)制的問(wèn)題，有的是管理方面的問(wèn)題，通過(guò)兼并重組可以重新整合，提質(zhì)增效，甚至催生新的需求，讓企業(yè)獲得重生。

在這其中，一個(gè)健康的資本市場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)潛在的價(jià)值?！爸灰屖袌?chǎng)力量發(fā)揮作用，資本市場(chǎng)自然會(huì)優(yōu)勝劣汰，好資質(zhì)的企業(yè)不僅不會(huì)破產(chǎn)，還可能會(huì)通過(guò)兼并重組做大，產(chǎn)生新的就業(yè)。”魏鳳春說(shuō)。

嚴(yán)控增量　做好配套保持社會(huì)穩(wěn)定

一個(gè)令人憂心的問(wèn)題是：“市場(chǎng)出清”之后，失業(yè)人員怎么安置？由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題怎么解決？對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了部署。

“妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系”，“要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策”，這些措施都出現(xiàn)在中央對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的安排中。

魏鳳春認(rèn)為，這一輪化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)打破“剛性兌付”的案例。通過(guò)社會(huì)政策兜底，可以在遵循市場(chǎng)配置資源原則的前提下，盡可能做好保障職工安置，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

在李錦看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的清理退出不能刮“破產(chǎn)風(fēng)”，還要防止出現(xiàn)“借尸還魂”現(xiàn)象，要用“騰籠換鳥(niǎo)”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運(yùn)營(yíng)方式，提供有效供給。在這個(gè)過(guò)程中，要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

專家認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不是短期形成的，化解過(guò)剩也不是一年兩年能夠完成的，必須做好配套政策準(zhǔn)備，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。（完）