什么時候可以開始生兩孩？獨生子女還有沒有獎勵？為什么生兩孩休假時間短？“全面兩孩”政策提出后，這些問題成為人們關注的焦點。昨天，備受社會關注的《人口與計劃生育法修正案草案》提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦開始即可實施。

修正案草案將人口與計劃生育法第十八條第一款修改為：國家提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

修正案草案同時對獎勵保障等計劃生育配套制度進行了調整完善。其中包括，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等條款，規定夫妻自主選擇避孕節育措施等，有利于更好地保護育齡群眾實行計劃生育的權利。

此外，本次修法還將醫療機構開展人類輔助生殖技術許可等內容納入法律規定，并對法律責任條款作了相應修改完善。草案新增規定：“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”，此系國家法律首次對“代孕”做出規定。

詳解

明年元旦后出生的兩孩都是合法的

剛剛過完38歲生日的張蕾近來又有了身孕,讓她焦慮的是，不知“全面兩孩”的政策到底什么時候能正式實施，自己這種情況算不算搶跑？會不會仍然面臨處罰？

“人口計生法修正案實施之日，就是‘全面兩孩’落地之時。”國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，人口計生法修正案草案第十八條明確，提倡一對夫妻生育兩個孩子。如果獲得通過，修正案將于2016年1月1日起施行，這意味著，2016年1月1日以后出生的兩孩，都是合法的。

生育兩孩將享受延長產假獎勵

“單獨兩孩”政策實施后，不少用人單位對生育假的規定為：符合晚婚晚育的，生育第一個孩子可享受產假及各種獎勵假合計約半年；而生育第二個孩子，只能休假98天。對此，不少準媽媽心懷憂慮，98天是不是太短了，既然政策允許了，為什么第二個孩子的生育假更短？

對此，人口計生法修正案草案對第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。

根據國務院2012年頒布的女職工勞動保護特別規定，女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；難產的增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

根據人口計生法第二十九條規定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府結合實際情況，制定具體的實施辦法。

“延長產假是重要的生育保障政策。”南京大學社會學院社會工作與政策系教授陳友華認為，生育政策的調整如果缺乏相關支持性政策，就很難達到效果。給予孕產婦更長的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等措施，可以減輕兩孩家庭的負擔，更有利于與人口政策的調整相銜接配套。

獨生子女獎勵“老人老辦法”

去年一則新聞引起社會熱議：在“單獨兩孩”政策落地后，鄭州市民崔先生在申請生育兩孩時，被要求退回這幾年領的獨生子女父母獎勵費共計1200元。生了兩孩，獨生子女的獎勵是否還有？

國家衛計委主任李斌介紹，人口計生法修正案草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個孩子的父母不再享受獨生子女父母的相關獎勵，但法律修改前按照規定可以享受獎勵扶助的，將可繼續獲得獎勵扶助。

可自主選擇避孕節育措施

江西農婦夏潤英2012年接受輸卵管結扎手術后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙訴狀將當年對她實施結扎手術的地方計生委等部門告上法庭。這是全國結扎訴訟第一案,以后還會發生這種強制行為嗎?

今后，夏潤英們將可期待更多的法律保障。人口計生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導,預防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠”。

李斌表示，根據生育政策調整，配套推進計劃生育服務管理改革，因此刪除了原本帶有強制服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。

此外，修正案草案還對兩孩之外再生育的相關情形作出了規定，明確符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的有關規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。