新華社北京12月20日電題:進(jìn)入“深水區(qū)”,國企改革如何突圍?

新華社記者華曄迪

一邊是全國國企利潤連續(xù)多月下滑、部分行業(yè)持續(xù)虧損,迫切需要改革提供“牽引力”,助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;一邊是文件措施不斷出臺,改革在更大范圍內(nèi)全面推進(jìn)。進(jìn)入“深水區(qū)”的國企改革,該如何突圍?

【形勢不容改革遲緩】

關(guān)注政策動向的人會注意,2015年的國務(wù)院常務(wù)會議,六次提及國有企業(yè)和央企發(fā)展。最新一次頗為不同,9日的這次會議提到,對中央企業(yè)面臨困難不容低估,還是要堅(jiān)持深化改革,以提高質(zhì)量效益為中心,綜合施策,促進(jìn)央企紓難解困。

對于國有企業(yè),形勢,已經(jīng)來到必須來一場脫胎換骨的改革時(shí)刻。經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期,國企的一些問題容易被掩蓋,隨著經(jīng)濟(jì)增長步入新常態(tài),部分國企特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)國企弊端盡顯,而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、培育增長新動能,亟須改革“牽引力”。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,前10月全國國有企業(yè)利潤下滑9.8%,比前9月擴(kuò)大1.6個(gè)百分點(diǎn);地方國有企業(yè)利潤連續(xù)三月同比下降,由前8月降1%、前9月降2.7%,擴(kuò)大至前10月下降6%。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在鋼鐵、煤炭和有色等持續(xù)虧損行業(yè),為數(shù)不少的企業(yè)已連續(xù)多個(gè)季度虧損、債務(wù)不斷攀升、低效問題盡顯,一些企業(yè)舉步維艱,甚至已無力自救。

以鋼鐵行業(yè)為例,據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì),今年上半年86家納入統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)負(fù)債總額達(dá)到3萬億元,相當(dāng)于這些鋼廠全部銷售收入的1.67倍,是其利潤總額的一千多倍,規(guī)模最大的10家鋼鐵企業(yè)中,一般以上企業(yè)負(fù)債率超過70%。

【文件措施陸續(xù)出臺】

從9月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來,已有關(guān)于混合所有制、國有資本管理體制等9個(gè)配套文件陸續(xù)出臺,另有10個(gè)文件即將出臺。

一些改革措施逐步推開。央企層面,國投、中糧、國藥等6家央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn);在頂層方案指導(dǎo)下,北京、上海、貴州、吉林等地正著手細(xì)化改革落實(shí)方案。

【未來】據(jù)記者了解,包括混合所有制、市場化選聘經(jīng)營管理者在內(nèi)的國企“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)已列入國務(wù)院改革領(lǐng)導(dǎo)小組議事日程,目前,有關(guān)部門正在研究制定方案,試點(diǎn)工作將于明年全面展開。

而為促進(jìn)央企紓難解困、在市場拼搏中提質(zhì)升級,前述國務(wù)院常務(wù)會議提出,對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”,清理處置“僵尸企業(yè)”。

一些旨在為國企發(fā)展卸包袱、助企業(yè)輕裝上陣的舉措也列入出臺日程,諸如剝離企業(yè)辦社會職能,2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交;加大產(chǎn)能過剩行業(yè)呆壞賬核銷力度等。

【落實(shí)難度不可低估】

文件出臺,只是第一步,如何落到實(shí)處,依然考驗(yàn)著從相關(guān)部委到地方政府,到作為改革主體的企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的魄力和智慧。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),國有企業(yè)改革涉及不同地域、不同行業(yè),牽扯多個(gè)部門,推進(jìn)中依然存在這樣或那樣的障礙,有些源自對關(guān)鍵性問題認(rèn)識不到位,有的源自對改革路徑理解不清晰,有的源自部分改革主體動力不足,有的則是企業(yè)長期虧損、包袱沉重,已無力自我改革。

以“僵尸企業(yè)”處置為例,記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),企業(yè)退出既牽扯債務(wù),又涉及大量職工安置,如何設(shè)計(jì)嚴(yán)密的退出方案,同時(shí)給出能平衡各方訴求的解決路徑,考驗(yàn)地方魄力和智慧。

又比如,被資本市場密切關(guān)注的國企兼并重組。記者發(fā)現(xiàn),當(dāng)前國企重組多為行政性安排,實(shí)際操作中,企業(yè)間“各打小算盤”情況并不鮮見,能否通過重組實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ),達(dá)到“1+1〉2”的初衷,仍存變數(shù)。

再比如,改革文件中提及的“法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)”,實(shí)際操作中,企業(yè)監(jiān)管牽扯多個(gè)部門、不同法規(guī)以及部門規(guī)章,協(xié)調(diào)起來異常復(fù)雜。為數(shù)不少的國有企業(yè)人士都曾向記者反映,“中梗阻”現(xiàn)象頗為常見,對改革進(jìn)程形成阻礙。

【改革突圍需打“組合拳”】

正如一位中央企業(yè)負(fù)責(zé)人所說,改革是個(gè)系統(tǒng)工程,也是一門精細(xì)活,尤其是在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下,國有企業(yè)改革進(jìn)入“深水區(qū)”,面臨多重矛盾和困難,更加需要綜合考量施策,打出一套“組合拳”。

如何激發(fā)微觀主體的改革積極性,被視為“當(dāng)務(wù)之急”。一些專家建議,一方面要放手讓基層去探索,找到解決各種具體問題的“金鑰匙”,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣;另一方面,要明確改革責(zé)任主體,防止出現(xiàn)“一鍋責(zé)任粥,一筆糊涂賬”。

而針對當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難大的現(xiàn)狀,一些專家提醒,國有困難企業(yè)只有卸下歷史“包袱”,才可能獲得新生,當(dāng)前應(yīng)發(fā)揮企業(yè)、市場、政府三方面的積極性,最大程度形成減負(fù)合力,支持改革輕裝上陣。

【未來】記者注意到,近日召開的深改組會議在提到明年改革工作的總體思路時(shí)提到,突出問題導(dǎo)向,突出精準(zhǔn)發(fā)力,突出完善制度,突出督察落實(shí),把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上,主動出擊,貼身緊逼。中央政治局會議也提出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,通過兼并重組、破產(chǎn)清算,實(shí)現(xiàn)市場出清。要幫助企業(yè)降低成本,包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。

既突出了對重點(diǎn)改革任務(wù)的督察落實(shí),又突出了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),幫助企業(yè)輕裝上陣。國企改革大幕已啟,不管是落實(shí)已出臺的改革,還是推出新的改革舉措,都更加需要披荊斬棘的勇氣,更加需要勇往直前的毅力,更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。(完)