新華社12月20日北京電題:2015主體追責(zé):揚起“問責(zé)鞭” 打醒“糊涂官”

新華社記者史林靜

今年9月,被免職的河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴“一夜成名”。在李慶貴任期,其轄下連續(xù)發(fā)生了3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法案件,李慶貴因負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職。

2015年,突出責(zé)任追究的一年。

今年初,十八屆中央紀委五次全會提出,要深入落實主體責(zé)任,強化責(zé)任追究,并尤其突出“問責(zé)”二字。10月,“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,而且比起以往有了全新的表述,從以往強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,擴展到全面從嚴治黨的主體責(zé)任。

“問責(zé)之鞭”抽向了誰?

什么是主體責(zé)任?一個單位或組織的黨風(fēng)廉政情況好壞,關(guān)鍵看“兩個責(zé)任”——黨委負主體責(zé)任,紀委負監(jiān)督責(zé)任。尤其是黨委書記“一把手”,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職,如果抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職,理應(yīng)被追責(zé)。

——還當(dāng)“老好人”?那就“攤上事了”

李慶貴被處分并免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),并不是因為自己腐敗。他在任新鄉(xiāng)市委書記期間,三名被調(diào)查的干部中,其中一人曾在干部調(diào)整中向李慶貴行賄,李慶貴雖將錢上交廉政賬戶,卻也在換屆中向上級組織仍然推薦該人選。他雖掌握另一人的相關(guān)舉報材料,卻并不深究,經(jīng)他推薦這個人得到“帶病提拔”。作為黨組織負責(zé)人,對發(fā)生在身邊的各種不正之風(fēng)、腐敗問題置若罔聞,甚至袒護包庇,最終導(dǎo)致養(yǎng)癰成患,自釀惡果。

一批像李慶貴這樣長期奉行“多栽花,少栽刺”的官場“老好人”在主體責(zé)任的追究之下碰了壁。

今年,由于治下出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的黨組織“一把手”被追責(zé)占據(jù)了相當(dāng)比例。

如湖南省臨湘市委書記黃俊鈞因任期內(nèi),臨湘的市長、公安局長、檢察長3人腐敗,被給予黨內(nèi)嚴重警告處分,調(diào)離現(xiàn)工作崗位。貴州省六盤水市六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)黨委書記楊明蘭,因黨委班子成員11人不同程度違紀違法被從副縣級降為副科級。

——管不好家屬和下屬?家長得“吃藥”了

商務(wù)部中國對外貿(mào)易中心原副主任文仲亮,其下屬、妻子等人多次聚眾賭博,文仲亮明知此情況,卻一再放任、縱容。不僅如此,文仲亮還對下屬嫖娼問題隱瞞不報,編造理由欺騙組織。因落實主體責(zé)任不力等問題,文仲亮受到黨內(nèi)嚴重警告處分,并被免去相關(guān)職務(wù)。

今年12月,中央音樂學(xué)院院長王次炤因為其女違規(guī)操辦婚宴被教育部通報。其中,學(xué)校黨委書記郭淑蘭和紀委書記逄煥磊,對王次炤為其女違規(guī)操辦婚禮雖提出要求但未予阻止,且親自出席婚宴,沒有嚴格履行責(zé)任。經(jīng)教育部黨組、北京市紀委研究決定分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內(nèi)警告處分。

院長違規(guī),書記受罰;下屬生病,領(lǐng)導(dǎo)吃藥,何冤之有?

“黨組織負責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。如果你的一畝三分地出現(xiàn)病樹、歪樹、爛樹,那么作為‘護林員’責(zé)無旁貸。”中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波說。

——還做“太平官”?那可不好混了

那些“占著位子不干事”,過著“一杯茶,一支煙,一張報紙看半天”慵懶日子的干部,那些不作為、亂作為,以至發(fā)生損害群眾利益行為也是主體責(zé)任追究的重要內(nèi)容。

江西撫州市商務(wù)局,未按省市有關(guān)規(guī)定及時將投資總額5000萬美元以下的外資企業(yè)辦理變更事項審批權(quán)限下放至縣(區(qū))商務(wù)主管部門。結(jié)果造成企業(yè)辦理事項時市、縣兩級受理和審批,給企業(yè)增加了辦理難度,群眾反映強烈。副調(diào)研員羅曉川作為分管領(lǐng)導(dǎo)不作為,履行主體責(zé)任不力,受到行政警告處分。

動員千遍,不如問責(zé)一案

上半年,全國已問責(zé)了370多個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這意味著,2015年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)超過2014年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù),其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。

今年以來,責(zé)任追究成為黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的突出特點。從中央到各地,紛紛出臺文件,列出責(zé)任清單,進一步明確規(guī)范了落實“兩個責(zé)任”的主體、內(nèi)容和責(zé)任追究形式。有些省市明確提出“終身追責(zé)制”,責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或職務(wù)變動而免責(zé)。

今年前10個月,交通運輸部對13名履行“兩個責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé);遼寧省因主體責(zé)任落實不到位問題追責(zé)668人;湖南懷化324人因履行“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)……

中紀委研究室處長蘇靜說,突出問責(zé)根本目的在于強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,增強主體責(zé)任的敬畏感和震懾力。通過問責(zé)一個,警醒一片,推動責(zé)任落實到位。

近年來,一些地方和部門系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗發(fā)生,涉案人數(shù)之多、金額之大,令人觸目驚心!反思這些案件的發(fā)生,除去腐敗分子自身的主觀原因,也有客觀環(huán)境的誘因。“這恰恰反映出一些地方和部門黨組織‘一把手’治黨不嚴。”中央黨校教授張希賢說,主體責(zé)任虛化,甚至失位、缺位,這為主觀惡行的滋生提供了土壤。

不可否認,仍有些“一把手”認為只要自己不犯錯誤就沒問題;有的則認為,黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀檢部門的事,與自己關(guān)系不大,自己當(dāng)起“甩手掌柜”。

“強化問責(zé)不是目的,而是為了喚醒敬畏,尤其是一把手,真正把主體責(zé)任這份沉甸甸的責(zé)任扛起來,建立起嚴格的行為規(guī)范。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

中國紀檢監(jiān)察學(xué)院近期就糾正“四風(fēng)”有關(guān)情況展開調(diào)查,結(jié)果顯示省級、省級派駐、市級、中央企業(yè)四級紀檢監(jiān)察機關(guān)認為所在部門主要負責(zé)人抓作風(fēng)建設(shè)“非常好”以及“較好”的分別占90.2%、88.3%、82.1%、82.2%。相對應(yīng)的認為糾正“四風(fēng)”工作成效顯著的分別占45.5%、42.1%、40.2%、32.9%。

可見糾正“四風(fēng)”的工作成效與主體責(zé)任的落實情況成正比。“哪里的主體責(zé)任落實不好,哪里的黨風(fēng)廉政建設(shè)就會出問題,哪里的主體責(zé)任落實到位,哪里的反腐敗工作就有新進展。”汪玉凱說。

主體責(zé)任追究釋放哪些反腐新信號?

信號:調(diào)任?退休?主體責(zé)任追究無“后路”可退。

今年中紀委首次通報黨風(fēng)廉政追責(zé)典型案例中有一則比較特殊:交通運輸部長江航道局所屬長江航道規(guī)劃設(shè)計研究院多次發(fā)生組織持因私護照出國(境)活動,違規(guī)發(fā)放補貼等嚴重違紀問題。問題的發(fā)現(xiàn),讓即使已退休的原黨委書記、副局長李偉紅因履行主體責(zé)任不力被通報批評。

離開了原崗位脫不了責(zé),甚至退休也脫不了責(zé)——這為那些“明哲保身”的黨委書記、紀委書記發(fā)出“斷其后路”的強烈信號。“兩個責(zé)任”是硬約束,而非軟任務(wù);黨委的主體責(zé)任實行“終身追責(zé)”,倒逼各級責(zé)任人把應(yīng)盡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

信號:抓早抓小,落實主體責(zé)任要沖著紀律去。

盤點通報的案例不難發(fā)現(xiàn),公車私用、違規(guī)發(fā)放補貼、辦公用房超標……很多都是“小事”。這表明,落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意圖之一,就是把嚴明的紀律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中,抓早抓小。

黨員干部往往是從“破紀”開始,進而“破法”。“作為黨風(fēng)廉政的第一責(zé)任人,自己不貪不腐僅僅是底線,更要把敢于擔(dān)當(dāng),作為可貴品質(zhì)。”河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣委書記李長江說,對下屬出現(xiàn)的問題苗頭,多咬耳朵扯袖子,讓多紅臉出汗成為常態(tài)。

信號:記住,這是常態(tài)

“主體責(zé)任不是新增加的義務(wù),是黨章賦予各級黨組織的政治責(zé)任。過去一直有但卻失之于軟,現(xiàn)在則是問責(zé)起來真問、真抓、真嚴。”高波說。

“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職,不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職,抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職。”汪玉凱說,現(xiàn)在不僅要“書記抓”,落實不好還要“抓書記”。

而論道,不如強化問責(zé)。高波說,主體責(zé)任這個“牛鼻子”勢必越牽越緊,越往后只會治黨越嚴、執(zhí)紀越嚴、問責(zé)越嚴、監(jiān)督越來越嚴、處分越來越重。通過主體責(zé)任的問責(zé)常態(tài)化、制度化,不斷推進全面從嚴治黨走向深化。(完)(更多報道請掃描新華社攝影部所發(fā)二維碼或關(guān)注“新華全媒頭條”微信公眾號)