部分地區(qū)年底停辦獨生證

《第一財經日報》記者從基層了解到，部分省市區(qū)已經開始下發(fā)通知，要求基層計生部門做好準備工作，迎接“將于2016年1月1日正式實施的全面兩孩政策”。這進一步證實了本報記者此前關于全面兩孩落地時間表的報道。預計修訂后《人口與計劃生育法》也將與全面兩孩政策在同一天生效。

地方提前預備

今天上午，本報記者收到一份由廣東省某市下屬社區(qū)發(fā)出的通知。這份12月16日發(fā)出的通知稱，按照省市通報會精神，新的人口和計生法（包括全面兩孩政策）將于2016年1月1日起全面實施。

由于新法實施后將停止辦理《獨生子女光榮證》，因此，這份通知督促符合兩孩政策又不愿意生育第二個孩子的育齡婦女于2015年12月31日之前去辦理《獨生子女光榮證》，逾期將不再提供辦理服務。

本報記者致電發(fā)出這份通知的社區(qū)計生服務站。該站工作人員證實了通知中關于2015年12月31日截止辦理《獨生子女光榮證》的信息。對于記者詢問全面兩孩政策是不是從2016年1月1日開始實施。這位工作人員表示，可以這么說，但是現在正式文件還沒有下來，所以她不能給一個確定的回復。

自2015年10月29日五中全會公布一對夫妻可以生兩個孩子之后，相關法律修訂和準備工作就已經在進行中。先是衛(wèi)計委等相關部門完成了《人口與計劃生育法》修訂草案，經國務院常務會議審議通過后，將于下周在全國人大常委會會議上審議通過。

按照此前衛(wèi)計委副主任王培安在新聞發(fā)布會上公布的信息，《人口與計劃生育法》修訂草案通過之時，就是全面兩孩政策落地之日。一位不愿意透露姓名的法律學者告訴第一財經，《人口與計劃生育法》經下周的全國人大常委會審議通過之后，將于2016年1月1日正式實施。

生育審批將變生育登記

據本報記者了解，此次全面兩孩政策將采取全國統一時間表的做法，這種做法與單獨兩孩時由各省分頭修改相關法規(guī)并確定實施時間完全不同。單獨兩孩政策2013年11月經十八屆三中全會公布后，從2014年1月到6月，全國各地陸續(xù)實施。

按照此前衛(wèi)計委公布的信息，全面兩孩政策實施之后，將實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。以往的生育審批制下，要辦理一個《準生證》往往需要父母雙方各地戶籍所在地多次蓋章，手續(xù)繁瑣，時間冗長，往往耗時數月。

生育登記制則相對簡單的多。據王培安介紹，全面兩孩政策實施后，準備生育的夫妻只需要到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證。除此之外，他們還可享受到計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康方面的服務。

而“由家庭自主安排生育”表明，此前各地關于兩孩生育間隔等規(guī)定也有可能隨著全面兩孩政策的實施而被取消。

全面兩孩放開是中國生育政策史上一次重大歷史轉折。實行了36年的獨生子女政策將正式宣告終結。同時，長期習慣于人口管控的計生系統也將向提供優(yōu)質生育服務轉型。據了解，下一步各基層計生系統將優(yōu)化辦事流程，全面推行網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制。