留住歷史根脈，彰顯古都風(fēng)貌，南京就老城保護(hù)再出新規(guī)：《南京市文物建筑修繕工程管理辦法》將在2016年1月1日正式實(shí)施。這一新規(guī)首次提出在磚混、磚木結(jié)構(gòu)的民國(guó)建筑、城南清末民居上禁用“落架大修”，僅對(duì)少數(shù)純木結(jié)構(gòu)的予以考慮。南京的老城保護(hù)正沿著小規(guī)模、漸進(jìn)式的路徑前行，其間專家聲音和原住民的聲音變得更加響亮。

朱狀元巷清代建筑修繕現(xiàn)場(chǎng)，工程放棄落架大修，保留了古建筑的梁柱，對(duì)腐朽部分進(jìn)行剔除。

關(guān)注古建修繕新規(guī)

大部分老城南民居禁用落架大修

揚(yáng)子晚報(bào)記者從權(quán)威部門獲悉，《南京市文物建筑修繕工程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是今年下半年制定的，南京市文廣新局下發(fā)給各區(qū)，并抄送江蘇省文物局、南京市住建委、市規(guī)劃局，明年1月1日正式實(shí)施。該《辦法》最大的“亮點(diǎn)”就是首次明文提出：在南京，磚混、磚木文物建筑禁用“落架大修”的修繕方式，木結(jié)構(gòu)文物建筑謹(jǐn)慎使用落架大修。

南京市文廣新局相關(guān)人士就相關(guān)規(guī)定解讀說(shuō)：“磚混結(jié)構(gòu)——如南京民國(guó)建筑、磚木結(jié)構(gòu)——如南京老城南清末民居，都將全面禁止使用落架大修。而年頭再早的純木結(jié)構(gòu)建筑，只有別無(wú)選擇的情況下，才能使用落架?！?/p>

什么叫“別無(wú)選擇”呢？該人士表示，就是“這房子倒得差不多了，或者使用別的方法無(wú)法挽救建筑基本的結(jié)構(gòu)安全?！薄掇k法》實(shí)施后，文物部門會(huì)審核方案，嚴(yán)格控制落架大修的使用。

對(duì)于“落架”，《辦法》這樣定義：“即全部或局部拆落木構(gòu)架，對(duì)殘損構(gòu)件或殘損點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行修整，更換殘損嚴(yán)重的構(gòu)件，再重新安裝，并在安裝時(shí)進(jìn)行整體加固?！敝员皇唛w，因?yàn)槁浼茉趯?shí)際操作中會(huì)影響甚至損壞文物建筑的歷史風(fēng)貌?！掇k法》出臺(tái)，意味著涉及文物的老城保護(hù)工程，將從以往的“粗放作業(yè)”轉(zhuǎn)為“精雕細(xì)琢”。文保專家認(rèn)為，新規(guī)對(duì)留住老南京風(fēng)貌具有關(guān)鍵意義。南京從此有望杜絕那些“看起來(lái)很新的老房子”再出現(xiàn)。

“變味”的落架大修：最后拼出“假古董”

南京一位古建修復(fù)專家告訴記者，“落架大修”把文物建筑的框架拆卸后，再重新組裝。這個(gè)過(guò)程中，建設(shè)單位很可能為了趕工期，不會(huì)嚴(yán)格按照建筑原貌恢復(fù)；另一方面，由于一些老工藝復(fù)雜，現(xiàn)代技術(shù)很難復(fù)制，“落架”在客觀上也會(huì)影響歷史風(fēng)貌?！斑@一拆一裝之間，味道就變了?！?/p>

2010年度中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)年度杰出人物、南京大學(xué)副教授姚遠(yuǎn)則直言，在一些老城改造工程中，有的地方往往以“落架大修”為名，實(shí)際是拆除重建，出現(xiàn)“以維修之名、行拆除之實(shí)”的現(xiàn)象，“最后拼出來(lái)的就是一個(gè)假古董。”故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔也曾經(jīng)公開反對(duì)落架大修——“故宮的文物建筑修繕要最大限度地保留歷史信息，不改變文物原狀，還要進(jìn)行傳統(tǒng)工藝的傳承，提升古建筑修繕質(zhì)量，未來(lái)將不再進(jìn)行落架大修?！?/p>

速度慢、成本高，卻能留住南京的老味道

在南京老城南的莫愁路、朱狀元巷路口，一座清代古民居處于圍擋之中，揚(yáng)子晚報(bào)記者看到，十幾名工人小心翼翼走在木質(zhì)的梁柱間，搬運(yùn)著精巧的木構(gòu)件。南京市級(jí)文保單位——朱狀元巷清代建筑的修繕工程從今年8月份開始，截至目前已經(jīng)開工了近4個(gè)月還沒有完工。這一次修繕采用的“揭頂修復(fù)”的方式，剔除、替換腐爛部分并進(jìn)行白蟻防治。而保護(hù)方案制作時(shí)，建設(shè)方曾提出“落架大修”，被文物部門當(dāng)即否決?！耙?yàn)樵u(píng)審專家們認(rèn)為，對(duì)老宅進(jìn)行落架大修變化太大，要求采取其他方案，盡量保持文物原樣?！蹦暇┦形膹V新局相關(guān)人士說(shuō)，不落架就是保存了古建筑的規(guī)制，避免出現(xiàn)“修得太新”。一位古建修復(fù)專家向記者估算，“朱狀元巷清代建筑這種體量的房子，如果落架大修，1個(gè)多月就能完工。同時(shí)，工程成本也會(huì)便宜很多，體量越大的古建，落架大修也就相對(duì)越廉價(jià)。不過(guò)與此同時(shí)，古建筑所包含的歷史信息很可能丟失殆盡?！?/p>

雖然《辦法》2016年才正式實(shí)施，但2015年南京一些文物修繕工程已經(jīng)開始遵照新規(guī)中的要求實(shí)施。姚遠(yuǎn)認(rèn)為，新規(guī)對(duì)于保護(hù)、傳承老城南的歷史建筑、留住老南京的歷史風(fēng)貌具有關(guān)鍵的意義。

老城改造不能簡(jiǎn)單推倒重來(lái)

從“政府包辦”到和居民商量著辦

不僅是單體老建筑的修繕，在更大范圍的歷史街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)上，南京的操作思路也在不斷更迭。經(jīng)歷了歷次爭(zhēng)論和風(fēng)波后，南京老城南的改造放慢了步伐。最近，城南“小西湖片區(qū)”改造還未啟動(dòng)，但圍繞這一片區(qū)怎么改卻成了一項(xiàng)公共議題。南京市規(guī)劃局和秦淮區(qū)政府邀請(qǐng)?jiān)趯幦咝Ｒ?guī)劃建筑專業(yè)的志愿者，用兩個(gè)月的時(shí)間走家串戶去調(diào)研，與原住民一起商談如何修繕這一片區(qū)。這一做法在南京尚屬首次。

南京市規(guī)劃局城中分局局長(zhǎng)呂曉寧說(shuō)，小西湖的這次試點(diǎn)是真正尊重居民的意見，讓群眾參與進(jìn)來(lái)了。這些規(guī)劃建筑專業(yè)的志愿者們有一定的專業(yè)功底，但思維不受約束，可以大膽去試，在這一個(gè)過(guò)程中喚醒了很多人，可以促成多方的合作。

是走是留，充分尊重原住民的意愿

呂曉寧介紹，在這次小西湖片區(qū)的試點(diǎn)中，志愿者調(diào)研了解居民的意愿：居民可以有多種選擇，可以選擇走，去住安置房或者拿現(xiàn)金補(bǔ)償。如果不愿意走，居民就面臨另外的選擇，是否愿意將房屋修繕，是否愿意按照政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)修繕，政府給予一定的補(bǔ)貼。

在志愿者規(guī)劃成果的點(diǎn)評(píng)會(huì)上，秦淮區(qū)區(qū)委書記曹路寶表示，南京老城保護(hù)更新策略可以用“志愿和漸進(jìn)”兩個(gè)詞來(lái)歸結(jié)。志愿，是要尊重原住民意愿，走與留都有方案；漸進(jìn)，則意味著老城保護(hù)更新不再大干快上，要持續(xù)性有機(jī)更新。南京市規(guī)劃局局長(zhǎng)葉斌則表示，希望通過(guò)小西湖片區(qū)保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃研究，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，一起探索文化傳承與風(fēng)貌保護(hù)、社會(huì)發(fā)展與民生保障、地區(qū)活力與社區(qū)營(yíng)造的新模式。

老城南改造不再“大干快上”

“在老城的改造中，過(guò)去往往采用簡(jiǎn)單的‘推土機(jī)’的辦法，把居民遷走，地面三通一平，開發(fā)商做一個(gè)整套方案，地下空間全連通，上面蓋仿古建筑?！耙晃婚L(zhǎng)期關(guān)注老城南保護(hù)的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，現(xiàn)在留下的歷史街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)往往是開發(fā)商不愿意啃的硬骨頭。而一系列爭(zhēng)論和風(fēng)波之后，也促使政府在這塊大力度的投入。

南京市規(guī)劃局此前公示了《評(píng)事街歷史風(fēng)貌區(qū)大板巷西側(cè)地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》。和以往的整個(gè)街區(qū)全面改造不同，評(píng)事街歷史風(fēng)貌區(qū)的改造只選擇了大板巷西側(cè)這一小塊“試驗(yàn)區(qū)”。呂曉寧說(shuō): “不再是成片做，而是具體分析，哪些地方能夠把居民搬出去，哪些是先能征收的，哪怕三五個(gè)院落，就先把這塊做起來(lái)?！彼f(shuō)，希望在這里一小塊一小塊的做起來(lái)，每個(gè)院子的差異性很大，在其原有的宅基地的基礎(chǔ)上做出來(lái)，就能保留原有的街巷肌理，保留了歷史片區(qū)的多樣性和原真性。

第一代的老城南改造，是以夫子廟為代表的，只注重建筑樣式，單體仿古建筑，但空間尺度還是現(xiàn)代的。到后來(lái)的老門東和胡家花園片區(qū)，則開始強(qiáng)調(diào)建筑的多樣性和街巷肌理，但大多數(shù)的居民還是遷走的。呂曉寧說(shuō)，大板巷和小西湖片區(qū)為代表，如今的老城南保護(hù)則走入一個(gè)新的階段，“強(qiáng)調(diào)公眾參與，采用漸進(jìn)式、小規(guī)模的辦法，在試點(diǎn)成功后，這一做法今后推廣開來(lái)，南京的老城南保護(hù)都要走這條路。”

老城保護(hù)方案專家可一票否決

專家委員會(huì)有一票否決權(quán)

在老城保護(hù)理念更新的同時(shí)，《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》終于落地。今年10月，南京市政府成立南京市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)和專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由32位專家組成，邀請(qǐng)了城市規(guī)劃、建筑、歷史文化、宗教、民俗、法律等方面的名家學(xué)者。

記者了解到，南京的這一做法走在全國(guó)前列，專家委員會(huì)不再是一個(gè)咨詢顧問(wèn)的角色，其集體意見是具有權(quán)威性和決策權(quán)。目前專家委員會(huì)的議事規(guī)則還沒有明確，尚在進(jìn)一步探索中。

專家委員會(huì)有哪些職責(zé)？南京市政府專門發(fā)文逐條明確：參與歷史文化名城保護(hù)方面地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和論證工作；負(fù)責(zé)論證和評(píng)審各類歷史文化名城保護(hù)名錄、保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)論證保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；負(fù)責(zé)論證擬納入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象；負(fù)責(zé)論證歷史建筑為危房確需翻建的建設(shè)方案；負(fù)責(zé)論證因公共利益需要，歷史建筑拆除或者遷移；論證規(guī)劃控制建筑的拆除方案；設(shè)計(jì)歷史文化名城保護(hù)的其他事項(xiàng)。這意味著在行政決策中，專家委員會(huì)的集體意見將具有一票否決權(quán)。

出臺(tái)“三重制度”保護(hù)地下文物

南京市規(guī)劃局名城保護(hù)與城市雕塑處處長(zhǎng)王昭昭說(shuō)，成立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)主任和主任，體現(xiàn)了市委市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，在具體架構(gòu)上則強(qiáng)調(diào)了部門之間的協(xié)作。南京市政府專門發(fā)文明確了南京市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)工作制度，其中特別提出了對(duì)于地下文物保護(hù)的多重制度。

該文件要求建立先考古后建設(shè)的地下文物保護(hù)制度，位于地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)或占地面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的建設(shè)工程，規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件時(shí)應(yīng)同步函告文物部門。發(fā)現(xiàn)重要遺跡遺址的，國(guó)土、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估價(jià)值，取消土地出讓計(jì)劃或者調(diào)整出讓范圍，重新出具規(guī)劃條件。建立地下文物搶救保護(hù)制度，在進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并向文物部門報(bào)告；文物部門接到報(bào)告后在24小時(shí)內(nèi)提出處理意見并通知規(guī)劃、國(guó)土部門。建立重要遺跡遺址就地保護(hù)展示制度，經(jīng)鑒定為重要遺址遺跡的應(yīng)當(dāng)原址保護(hù)，并作為城市公共空間向公眾展示。