中共中央政治局召開會議分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作 研究部署城市工作

審議《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》

中共中央總書記習(xí)近平主持會議

新華社北京12月14日電中共中央政治局12月14日召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作，研究部署城市工作，審議通過《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議認(rèn)為，今年以來，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了今年主要目標(biāo)任務(wù)，使“十二五”規(guī)劃勝利收官、劃上圓滿句號，也為“十三五”時期發(fā)展順利開局和到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

會議強(qiáng)調(diào)，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰(zhàn)。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要擴(kuò)大有效供給，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板。要防范化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，抓好重大標(biāo)志性工程落地。要改善國內(nèi)投資環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

會議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。要提高城市管理水平，落實城市管理主體責(zé)任，改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系。

會議指出，黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度是國家激勵獎賞的一種制度性安排。一個人為黨、國家和人民作出了功勛，具有崇高的精神風(fēng)范，就應(yīng)該給予很高的榮譽(yù)，得到全黨全社會尊重。建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，對培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、增強(qiáng)中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力都具有重要意義。《意見》對黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度作了整體設(shè)計，明確由勛章、榮譽(yù)稱號、表彰獎勵組成，并對評選、頒授和待遇等作出了相應(yīng)規(guī)定，為做好功勛榮譽(yù)表彰工作提供了依據(jù)和遵循。在實施過程中要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅持寧缺毋濫，確保經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。

會議指出，地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度基礎(chǔ)，完善這項制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。省市縣3級地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。地方黨委工作必須加強(qiáng)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)能力必須提高。《條例》堅持問題導(dǎo)向和改革精神，突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，完善地方黨委運(yùn)行機(jī)制，是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循。中央有關(guān)部門和地方各級黨委要全力抓好《條例》學(xué)習(xí)貫徹。地方各級黨委要結(jié)合實際制定和完善工作規(guī)則。上級黨委要加強(qiáng)對《條例》貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，確保《條例》各項要求落到實處。

會議認(rèn)為，我們黨高度重視人口和計劃生育工作，堅持人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策。經(jīng)過長期努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力，有利于更好落實計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。要堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革。要依法組織實施全面兩孩政策，完善生育登記服務(wù)制度，統(tǒng)籌好衛(wèi)生計生、教育、社會保障、就業(yè)等政策措施，合理配置公共服務(wù)資源，加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，全面提高計劃生育服務(wù)管理水平。要加大對計劃生育家庭扶助力度，解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。要落實責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，做好宣傳和輿論引導(dǎo)，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。（完）