核心提示

政協提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的一種重要形式和載體。

２０１５年度市政協重點提案，涉及經濟社會轉型發展、民生改善等問題，得到市政府及有關部門的高度重視，在助推我市經濟社會科學發展中發揮了重要作用。

今年共有１０件提案被確定為２０１５年度市政協重點提案，分別是：九三學社市委會提出的《關于加強我市油氣管道安全管理的建議》、市政協人資環和城建委提出的《關于完善城市生態系統的建議》、民進市委會提出的《關于積極打造全國現代職業教育示范基地的建議》、市工商聯提出的《關于加快我市信息經濟發展的建議》、薛旭初委員提出的《關于加快發展我市信息經濟的建議》、民盟市委會提出的《關于進一步推進我市農村生活污水治理的對策建議》、楊亢爾委員提出的《關于提升農村生活污水治理水平的建議》、農工黨市委會提出的《關于加強我市農村電子商務發展的建議》、王偉霞委員提出的《關于加快推進我市農村電子商務發展的對策建議》、市政協社法和民宗委提出的《關于促進我市殘疾人按比例就業的建議》。　　市政協積極探索提案辦理協商機制建設，扎實開展重點提案“回頭看”督辦和民主評議等工作，有力地推動了重點提案的辦理。市政府和有關部門高度重視提案辦理，積極采納提案意見、建議，并在實際工作中加以落實，在推動我市經濟社會科學發展中發揮了積極作用。———編者 

加強油氣管道安全管理

我市作為華東地區重要的石油化工基地、國家原油儲備基地和液體化學品集散地，石化產業銷售收入占全市工業總量近四分之一，已經成為我市重要的支柱產業。由于管道運輸具有運量大、運費低、能耗小和環境污染小、安全可靠、全天候運行等優點，是我市陸地輸送原油、成品油、半成品油、天然氣、石油液化氣、壓縮天然氣以及其它液體化學品（以下簡稱油氣產品）的主要途徑，油氣管道也因此成為我市石化產業的一項重要基礎設施。據統計，我市公共區域及港區內油氣管道總長度超過７５００公里，涉及１１５家企業，分布在１１個縣（市）區、５個開發園區。

在市政協十四屆四次會議上，九三學社市委會提出了《關于加強我市油氣管道安全管理的建議》的提案。提案指出，我市油氣管道安全生產形勢還非常嚴峻，存在不少突出問題：安全管理基礎比較薄弱，管理體制機制還不健全，企業主體責任意識不夠，源頭管理薄弱等。為此，九三學社市委會建議，要理順油氣管道的安全管理機制體制，加快建立安全管理長效機制，有效落實企業安全主體責任，引入第三方安全管理服務機制。

“提案準確分析了我市油氣管道現狀和存在的主要問題，提出了很有針對性的建議，對加強我市油氣管道安全保護和管理工作具有重要意義。”提案主辦單位市安監局在提案答復中表示，將積極采納提案意見建議，進一步理順油氣管道安全管理體制機制，認真貫徹《中華人民共和國石油天然氣保護法》、《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》等有關法律法規，依照法定職責，進一步細化相關部門具體職責，推動責任的落實，做到依法行政。要充分發揮市石油天然氣管道、城鎮燃氣管道、危險化學品管道專業委員會和市輸油氣管道保護聯席會議作用，強化部門溝通協作，形成監管合力。要強化油氣管道規劃管理，全力以赴推進安全隱患整治攻堅，進一步深化油氣管道普查，大力推進油氣管道信息化管理，進一步落實油氣管道企業主體責任，強化油氣管道應急管理，提高應急處置能力，加強調查研究，探索長效機制。

完善城市生態系統

城市生態系統是城市居民與其環境相互作用而形成的統一整體，也是人類對自然環境的適應、加工、改造而建設起來的特殊的人工生態系統。當前寧波的城市生態系統到底咋樣？“菲特”臺風造成了城市大面積受淹，生活污水使城市內河逐漸成為臭河、黑河，渣土亂倒、垃圾圍城，逐漸腐蝕著城市的肌體……去年以來，市政協人資環和城建委組織部分政協委員就污水處理、渣土消納、垃圾處理、城市排澇等問題進行了專題調研，就完善城市生態系統，保障城市健康運行提出意見建議，獻出佳方良策。

在市政協十四屆四次會議上，市政協人資環和城建委提出了《關于完善城市生態系統的建議》的提案。該提案指出，污水、渣土、垃圾、澇水已經成為城市生態系統的“毒瘤”，嚴重影響著城市健康發展和市民生活質量，引起了廣大市民的強烈關注。為了完善寧波城市生態系統，市政協人資環和城建委建議，要完善污水收集系統，提高污水處理能力；加快垃圾分類處置，提高垃圾“三化”（減量化、無害化、資源化）處理水平；建設渣土消納場地，提高渣土資源化利用水平；科學分流澇水，提高城市抗洪排澇能力。

“提案對我市城市生態系統現狀進行了全面調研，不僅對問題成因進行了客觀分析，更提出了具有針對性、操作性和前瞻性的真知灼見，情真意切，對推進我市生態文明建設具有極強的現實指導意義。”提案主辦單位市城市管理局在提案答復中表示，在下一步工作中，進一步針對提案中所反映的問題和建議，突出問題導向，完善設施建設，注重截污納管，加大整治力度，全力推進生態城市建設。一是加快城市治污攻堅步伐，推進配套污水管網建設，推進分流制排水系統建設。二是加快城區排澇能力升級，推進雨水管網提升改造，加強城市防汛應急處置，全面推進內河水系溝通及日常疏浚工作。三是加快開創垃圾分類局面，完善制度體系，加強分類宣傳，推進設施建設，強化工作執行。四是加快建筑垃圾綜合處置，完善資源化利用鏈，嚴格執法監管。

打造全國現代職業教育示范基地

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。我市職業教育走在全國前列，然而我市職業教育發展中仍存在一些問題，不容忽視。民進寧波市委會在市政協十四屆四次會議上提出了提案《關于積極打造全國現代職業教育示范基地的建議》。

民進寧波市委會認為，我市職業教育面臨一些瓶頸問題，亟待引起重視。一是企業內生動力不足，校企合作形式大于內容。二是缺乏整體設計，中高職教育連貫性較弱。三是多種因素導致雙師能力教師嚴重不足。四是人才培養跟不上需求，服務經濟社會能力不強。

民進寧波市委會認為，我們要搶抓機遇，積極打造全國現代職業教育示范基地。為此，為此建議，要強化依法治教，完善落實職業教育法規；加強整體設計，促進產教深度融合；校企多措并舉，建設高素質雙師結構師資隊伍；開展專項扶持，打造職業教育高度信息化示范基地。

提案主辦單位市教育局在提案答復中表示，市教育局將結合提案的建議，著力研究解決制約職業教育發展的瓶頸難題，深化體制機制創新，爭取到２０２０年，基本建成具有寧波特色、體現國家與地方需要、達到世界水準的現代職業教育體系，使寧波成為現代職業教育管理、技術技能人才培養、產教融合校企合作走在前列的國家現代職業教育開放示范區。重點將推進以下幾方面的工作：一是進一步加強政府統籌，建立教育、人力資源與社會保障部門協同管理職業教育機制。二是進一步深化校企合作，深化職業教育與產業協同創新試驗區建設和行業指導委員會建設。三是進一步推進教學改革，提高職業學校辦學水平。四是進一步強化師資隊伍，加強教師引進培養，加強優秀教學團隊建設，開展能工巧匠進校園工程。五是進一步推進國際合作，推進國際化重點項目建設。六是進一步發展智慧教育，打造智慧教育公共服務平臺。

加快信息經濟發展

信息經濟是以信息資源為基礎、以信息技術為手段，通過研發生產知識密集型的信息技術產品和服務，促進經濟增長、社會進步和勞動就業的一種新型經濟形態。隨著新一輪科技革命和產業變革的興起以及經濟發展方式轉變的加快推進，優先發展信息經濟，已成為我市搶占未來發展制高點、加快經濟轉型升級的戰略選擇。然而，在全球信息經濟突飛猛進和我國經濟發展進入新常態的新形勢下，我市信息經濟發展已經相對滯后，瓶頸制約明顯，與經濟大市的地位不相適應，主要還存在以下三個方面的突出問題：一是信息基礎設施建設相對滯后。二是信息化工業化融合程度不高。三是信息資源整合應用水平較低。四是信息人才培養開發力度不足。五是信息消費環境亟待優化提升。

在市政協十四屆四次會議上，市工商聯和市政協委員薛旭初分別提出了關于加快我市信息經濟發展的建議的提案。提案建議，我市應加大信息經濟發展的政策扶持力度，加快傳統產業的信息化改造，運用統籌思維推進智慧應用體系建設，加快發展電子商務，加大信息技術人才的引進培育力度，營造促進信息消費的良好外部環境等。

提案主辦單位市經信委在答復中表示，市經信委積極采納提案建議，認真加以落實。在辦理過程中，市經信委認真梳理信息經濟存在問題，為今后發展尋找方向。目前我市信息經濟發展進程中的確還存在著不少問題：一是創業創新環境有待進一步加強。二是信息經濟核心產業規模較小。三是信息經濟環境有待進一步加強。下一步，市經信委將按照中央關于新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化同步推進的要求，圍繞省政府發展信息經濟的工作要求和轉型升級發展目標，結合寧波實際，以改革創新為動力，以基礎設施建設為支撐，以信息資源共享為基礎，以智慧應用拓展為牽引，以智慧產業發展為突破，以網絡安全強化為保障，以市民廣泛參與為導向，構建具有生機和活力的創業創新生態系統，促進智慧城市與信息經濟互動發展，打造寧波城市和經濟升級版，實現從制造大市向信息經濟大市的跨越。

推進農村生活污水治理

農村生活污水治理是促進生態文明建設和社會主義新農村建設的一項基礎性工程，也是惠及千家萬戶、提升農民生活品質的民心工程，既是大事，又是好事，意義重大而深遠。

在市政協十四屆四次會議上，民盟寧波市委會和市政協委員楊亢爾分別提出了關于進一步推進我市農村生活污水的提案。提案指出，省委、省政府作出了“五水共治”的重大決策部署，同時明確提出五水共治，治污先行。就農村這一塊來說，要求從２０１４年起五年內基本治理好生活污水。由于我市農村生活污水量大面廣，基礎設施薄弱，治理條件復雜，治污水任務十分艱巨。當前推進我市農村生活污水治理工作中存在的困難和問題有：目標進度略顯急進、項目實施時常遇阻、治理效果還不理想、要素保障尚顯不足等。為此建議，注重政府引導，發動公眾參與；注重統籌規劃，堅持因地制宜；注重工程質量，強化科學治水；注重污源治理，提高治污實效；注重要素保障，完善工作機制，進一步推進我市農村生活污水治理工作。

提案主辦單位市委農辦在提案答復中表示，提案的建議具有很強的針對性與操作性，對指導農村生活污水治理具有很好的參考價值和實際意義，值得在以后的工作中加以借鑒、吸收。下一步，市委農辦等部門將認真貫徹落實省、市現場推進會精神，堅持建管并舉，全力、全速推進農村生活污水治理工作。將重點做好以下幾方面工作：一是強化全員培訓。今年在完成市派農指員、縣級培訓師培訓基礎上，委托電視臺拍攝制作科教宣傳光盤，并部署各地分類、分層、分段，加強全員培訓工作。二是規范質量監管。貫徹落實省、市關于加強農村生活污水治理工程質量監管精神，縣（市）區作為責任主體，加強全程監管，確保工程質量。三是創新推進機制。認真總結推廣去年各地抓進度、保質量、強管理的成功經驗，不斷創新工作舉措。四是落實運維責任。要進一步落實城鄉一體的污水治理運維管理責任部門，完善農村生活污水治理項目運行維護管理辦法，確保污水治理建成設施正常運行、長效運行。

加快農產品電子商務發展

近幾年，農產品電子商務作為農村信息化和產業化相融合的產物，在城鄉統籌發展的大背景下，成為提高農產品銷售利潤、增加農民收入的有效手段。今年的中央農村工作會議和一號文件都強調要支持發展農村電子商務。市政府出臺的《關于深入推進“電商換市”加快電子商務發展的若干意見》，明確指出“重視發展農村網購市場，支持發展面向廣大農民的網絡零售平臺”。

在市政協十四屆四次會議上，農工黨市委會和市政協委員王偉霞分別提出了關于加快我市農村電子商務發展的提案。提案指出，近年來我市農村電子商務發展還存在著認識不夠到位、資源信息不對稱、農村電子商務基礎薄弱、冷鏈物流成為瓶頸、政策補助不當等問題。提案建議，要抓住機遇，加快農村電子商務發展，做好服務“三農”工作；盡快制訂農產品電子商務發展規劃，建立農村信息數據庫，優化農村電子商務環境，搭建同城農產品配送平臺，完善農村電子商務扶助政策，加快農村電子商務發展。

市政協提案有力助推了我市農村電子商務發展。提案承辦單位市商務委等部門積極采納農工黨市委會和市政協委員王偉霞提出的提案建議，進一步加大對農村電子商務的扶持力度，全市農村電子商務呈現快速發展的良好態勢。

“加強我市農村電子商務發展的對策建議，符合我市農村電子商務發展的要求。”市商務委在提案答復中表示，當前，發展農村電子商務特別是農產品電子商務已成為新常態下繁榮農村經濟，解決“三農”問題的一項重要舉措。結合提出的意見和建議，下階段市商務委將繼續做好以下六方面工作：一是抓企業主體，加快拓展農村電商市場布局。重點培育農村電商運營企業，加快引進農村電商服務商資源。二是抓政策配套，優化農村電商發展環境。出臺農村電商發展實施意見，落實農村電商扶持專項政策。三是抓平臺建設，完善農村電商服務體系。全力構建農村綜合服務電商平臺，加快建設農產品電商交易平臺。四是抓基礎建設，打造農村物流配送體系。五是抓市場秩序，建設農產品質量監管體系。

促進殘疾人按比例就業

為保障殘疾人勞動就業權益，促進殘疾人就業，《中華人民共和國殘疾人保障法》規定“國家實行按比例安排殘疾人就業制度”。《浙江省殘疾人保障條例》規定“國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位等各類用人單位，應當按照本單位在職職工總數百分之一點五比例安排殘疾人就業”。

在市政協十四屆四次會議上，市政協社法和民宗委提出了《關于促進我市殘疾人按比例就業的建議》的提案。提案指出，當前殘疾人就業較其他人群面臨更多困難和問題：一是殘疾人按比例就業少；二是機關事業單位沒有較好落實殘疾人按比例就業政策；三是少數用人單位歧視殘疾人和侵犯殘疾人平等就業權益的現象時有發生。為此建議，黨政機關要帶頭安排殘疾人就業；政府提供的公益性崗位要盡可能多地安置殘疾人；事業單位和國有企業要積極設定和預留適合殘疾人就業的崗位，確保完成殘疾人按比例就業指標；鼓勵社會用人單位按比例安排殘疾人就業；建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度等。

市人力資源和社會保障局等積極采納市政協提案建議，將配合市殘聯等部門研究出臺我市促進殘疾人就業工作實施意見，確保各項促進殘疾人按比例就業措施落到實處。市人力資源和社會保障局在提案答復中表示，將切實推進黨政機關、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人就業。各級機關對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要優先錄用殘疾人。積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位。完善我市公益性崗位開發管理辦法，規范公益性崗位開發、利用和管理。扎實開展殘疾人就業幫扶。人社、殘聯等部門要落實用人單位吸納殘疾人就業、殘疾人自主創業的各項優惠政策，充分發揮基層人社服務機構、殘疾人就業服務中心等平臺作用，加強對有勞動能力殘疾人的就業援助。大力加強殘疾人職業技能培訓。逐步建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。進一步加大宣傳力度，努力營造有利于殘疾人就業的良好社會氛圍。